“ 看不准的改革可以试点，然而一旦成熟就要加快推广复制。”国务院总理李克强昨日（12月3日）在主持国务院常务会议时提出上述观点。

    李克强称，给中关村、上海自贸区的政策，其实就是简政放权的政策，很多都可以在更大范围甚至是全国范围推广。“我们要通过政府放权让利的‘减法’，来调动社会创新创造热情的‘乘法’。”

    昨日的常务会议部署了在更大范围推广中关村试点政策，并加快推进国家自主创新示范区建设。

    中关村一小步催生联想集团

    李克强在会上感慨道，改革开放之初，中关村只是一小步的改革尝试，就催生了今天的联想集团；如今在更大范围推广中关村试点政策，意义绝不仅仅是优惠那么点税收。

    4年前，时任国务院副总理的李克强，在一次考察中要求，相关部门要全力支持中关村先行先试，开展鼓励科技创新的政策措施。于是，中关村试点政策破茧而出。

    “我们过去管得太死了。大专院校和科研机构的科技人员一旦有了科技成果，奖金就要和所有职工一起分。” 李克强在昨天的会议上表示，这表面看显示了公平，但实际上却抑制了科研人员的积极性，反而没了效率。

    此次常务会议决定把6项中关村先行先试政策推向全国，其中有3项政策已于早期确定推广。

    前3项政策为科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围。

    相对于这3项已经确定推广的政策，另3项政策更为企业关注：股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革。

    2010～2011年，国家先后在中关村、东湖、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区启动股权和分红激励试点工作。目前，从中央到试点地区已形成多部门共同参与、联合审批的工作体系，初步形成以股权和分红激励试点政策为核心的政策体系。

    科技部调查显示，与试点实施前相比，试点企业股权结构得到优化，成果转化模式更加科学合理，企业年平均营业收入增长56.4%，平均净利润增长166.2%，科研人员的主动性和创造性得到激发。

    中关村将迎来新的政策试点。此次常务会议提出，围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在中关村开展新的政策试点。

    武汉东湖国家自主创新示范区一位官员告诉《第一财经日报》记者，目前园区给引进的海外高层次人才办永久居留手续还非常难，程序繁琐，园区也建议政府在审批程序上给予更多便利。

    国家自主创新示范区扩围

    目前国家批复了5家国家自主创新示范区，分别是北京中关村国家自主创新示范区、武汉东湖国家自主创新示范区、上海张江国家自主创新示范区，以及今年批复的深圳国家自主创新示范区和苏南自主创新示范区。

    此次常务会议决定，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。

    本报记者了解到，天津滨海高新技术产业开发区和长株潭国家高新区或将入围国家自主创新示范区。

    今年初，天津市出台十项举措加快推进滨海新区开发开放，以滨海高新区为基础，支持新区创建国家自主创新示范区。5月，天津南开区与滨海新区在资金扶持等方面合作，共建国家自主创新示范区。

    今年5月初，由科技部副部长曹健林带队，国家发改委等11部委组成的联合调研组抵湘，就长株潭国家高新区建设国家自主创新示范区开展专题调研。

    成为国家自主创新示范区的一大好处，就是优惠政策先行先试。此次常务会议称，在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策。

    这包括：一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；三是对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。

    税务律师丁斌表示， 上述新政可以切实降低纳税人的部分税负。“除了针对高新技术企业员工的税收优惠政策，普通从事生产加工、贸易服务的纳税人的税负政府也要关切。”（陈益刊）

附表 6项中关村先行先试政策推向全国

●科研项目经费管理改革

●非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资

●扩大税前加计扣除的研发费用范围

●股权和分红激励

●职工教育经费税前扣除

●科技成果使用处置和收益管理改革

附表 2013年国家级产业园区综合排名前十

1 北京中关村国家自主创新示范区

2 上海张江国家自主创新示范区

3 苏州工业园区

4 武汉东湖国家自主创新示范区

5 天津经济技术开发区

6 广州经济技术开发区

7 青岛经济技术开发区

8 武汉经济技术开发区

9 昆山经济技术开发区

10 大连经济技术开发区

（资料来源：《2013年中国国家级产业园区持续发展竞争力综合排名百强榜》）