新华社上海１２月１４日电（记者 季明 何欣荣）国务院近期召开常务会议，部署推广上海自贸试验区试点经验。会议决定将自贸试验区的部分开放措施辐射到浦东新区，并依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

辐射、扩容，给上海自贸试验区带来新的动力和压力。站在新起点上的上海自贸试验区，正更具开创性地承担国家战略，勇当改革开放排头兵。

差别定位合作竞争

根据国务院常务会议的决定，新设的三个自由贸易园区以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。“新的自由贸易园区获批，说明上海自贸试验区以制度创新为核心的改革路径，得到了中央高度肯定。”上海自贸试验区管委会相关负责人表示。

记者采访的专家学者表示，新设的三个自贸园区，在定位上和上海自贸试验区存在差别。“良性的、差异化的竞争，有利于试出更多更好的经验，服务于全国的改革开放大局。”上海财经大学自贸区研究院秘书长陈波说。

竞争之外，上海自贸试验区和新设立的自由贸易园区之间更多的是合作。“随着新的自贸园区获批，有望在顶层设计方面形成常态化的自贸区改革协调机制。”复旦大学经济学院院长袁志刚表示。

“中国改革开放初期，设置了４个经济特区，这些特区共同推动中国由计划经济迈向市场经济。为进一步深化改革开放，十八大提出选择若干地方发展自由贸易园（港）区。上海是第一波，粤津闽是第二波，我相信还有第三波，毕竟中西部地区目前还没有。”国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生说。

空间更大试验更准

辐射也是此次上海自贸试验区的亮点之一，自贸试验区的部分开放措施将辐射到浦东新区，包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的２８项改革试点经验也将在全国推广。

上海自贸试验区的“扩区”，属于应时而生、顺势而为。毕竟，自贸区原有２８．７８平方公里的总面积，仅相当于上海市的１／２２６；而自贸区所在的浦东新区面积达１２１０平方公里，能给改革提供更大的试验空间。

上海自贸试验区管委会相关负责人表示，自贸区改革带有为国家进行压力测试的任务，在更大的范围去试验，压力测试的结果可能更准确一些。将自贸区的部分开放措施辐射到浦东新区，主要有三个方面的意义：

一是随着物理空间的扩大，开放的内容会更加丰富。比如，制造业开放需要较大的土地面积，在原有的自贸区域内难以施展。

二是自贸区现有的产业结构还比较单一，主要是贸易和物流企业，而浦东新区的产业门类比较齐全，更容易试出联动效应。

三是自贸试验区管委会属于派出机构，很多事务需要授权。而浦东新区属于一级政府，拥有完善的行政管理体制，试验的完整性会更高。

先行先试国家战略

挂牌一年多来，上海自贸试验区取得了令人瞩目的成绩。记者采访获悉，下一步自贸区将加快先行先试，为进一步深化改革、扩大开放积累经验。

展望２０１５年，金融改革将成为重头戏。比如，自由贸易账户由中资银行推向外资银行已经箭在弦上，后期还将逐步纳入保险、证券等非银机构。此外，上海自贸试验区还谋划启动个人对外投资业务，允许区内个人通过特定账户投资境外实业或资本市场。

在开放方面，２０１５版的负面清单已在筹备之中。新版清单将凸显两大特点：一是结构优化。发达国家的负面清单主要针对服务业，而２０１４版负面清单有一半是针对制造业、建筑业，还有继续缩短的空间。二是透明度提高。“当负面清单缩短到１００条左右的时候，决定其质量的，将是透明度。”上海自贸试验区管委会相关负责人表示。

上海自贸试验区的辐射扩容，既是对自贸区改革试点的高度肯定，更是中国经济新常态下进一步扩大开放的新部署。承担这一使命的上海自贸区，任重而道远。