12月15日，中国国务院总理李克强在阿斯塔纳出席上海合作组织成员国政府首脑理事会第十三次会议。新华社记者饶爱民摄

2014年12月15日，李克强总理在哈萨克斯坦阿斯塔纳出席上海合作组织成员国政府首脑理事会第十三次会议，并发表讲话。他以抓住机遇，应对挑战，进一步加强安全、经济、人文三大领域合作为主题，倡导中国对上海合作组织成员国相互之间加强合作的政策构想。

在安全领域，总理提出，“筑牢地区安全稳定屏障，应进一步完善安全合作机制”，“各国应支持阿富汗政府尽早实现民族和解和经济重建”。保证地区安全，是进行地区经济合作的前提。在上海合作组织成员国所在的地区内，阿富汗能否实现民族和解与经济重建，是影响中亚国家和中国中西部地区安全的重要因素。他的讲话抓住了本地区安全的关键之点，并努力推动相关国家之间的安全合作。

在经济合作方面，总理提出，“要打造区域合作新亮点，共同推动实现更高水平的产业合作、更高水平的贸易投资便利化、更高水平的金融合作，加快区域经济一体化进程，为地区合作打造新的亮点，培育新的增长点，为各国经济发展注入新的活力”。这些合作设想，是对上海合作组织成员国在经济合作方向的推动与引领。

在提出这些政策目标以后，总理阐述了中国与上海合作组织成员国合作的优势所在。他说，“中国基础设施建设经验丰富，装备制造能力强，产品性价比高，愿与成员国加强在冶金、建材、交通、电力、电信、汽车组装和食品加工等方面合作，实现优势互补、互利共赢”。展示中国经济领域和经济部门的比较优势，目的是让上海合作组织成员国更加了解中国的经济状况，更加期待与中国的经济合作，找到更好的衔接点。

总理指出，“中方提出的丝绸之路经济带与上合组织有关国家的发展战略是相衔接的。中方愿同各方加强磋商与合作，共同促进产业转型升级”。为了促进本地区的经济合作，中国成立了中国—欧亚合作的“丝路基金”。中国—欧亚合作基金资本额为100亿美元，主要为上合组织成员国、观察员国、对话伙伴国等欧亚国家提供投融资支持。再加上亚洲基础设施投资银行的支撑，中国不断发挥着自身的经济优势和经济潜力，惠及上海合作组织成员国以及本地区其他国家。同时，稳步推进上海合作组织建立开发银行也是中国引领本地区发展的方向性政策。

在民生和人文合作领域，总理指出，“中方建议上合组织增加更多的民生议题，推动更多民生项目合作，创造更多就业机会，让各国人民切实从中受益”。比如与各成员国深化农业合作，探讨建立统一的粮食和农产品信息平台，推动建立上合组织粮食安全合作机制。比如制定“绿色丝路使者计划”，为沿线各国提供环保培训。

毫无疑问，上合组织的这次政府首脑峰会，主要的议题和政策方向，是经济合作与民生合作，中国不仅抓住了这样一个地区合作的大方向，而且，也以本国务实的行动和积极主动的奉献精神，引领了这个大方向。并且得到了《上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十三次会议联合公报》（以下简称《公报》）的首肯。

《公报》指出，应采取共同措施，保障社会经济可持续发展，加强经贸和投资活动，发展经济和高技术领域合作，全面实现产业升级换代，完善交通物流、信息通信及其他领域基础设施，提升经济竞争力，提高上合组织成员国人民生活水平和质量。这种表述说明，上海合作组织的集体政策方向，与中方的倡导和引领基本一致，也和本组织其他成员国的政策方向大体相当。这意味着，中国在上海合作组织当中的政策方向有自身的特色，而且将这种特色与其他成员国的利益融为一体，追求本地区的共同发展，促进各个成员国实现共赢。

上海合作组织各个成员国彼此认同，相互支持，深化合作，互利共赢的状态，必然推动上海合作组织拥有更好的发展前景。上海合作组织各个成员国，比以往的任何一个历史时期，都更期待着相互之间能够实现更加宽广，更加深化与紧密的合作。（周永生）