海南省人民政府办公厅关于印发开展园区人才服务管理改革试点工作意见的通知

海南省人民政府办公厅关于印发开展
园区人才服务管理改革试点工作意见的通知
琼府办〔2015〕45号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《关于开展园区人才服务管理改革试点工作的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅
2015年3月30日

关于开展园区人才服务管理改革试点工作的意见

为全面贯彻落实《海南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，大力实施人才强省战略，创新我省人才服务管理工作体制机制，省委、省政府决定在海南生态软件园、海口国家高新区进行人才服务管理改革试点。通过先行先试，探索和建立便捷、高效、优质的人才服务管理新体制，以点促面，努力破解人才匮乏制约我省园区发展的瓶颈问题，为国际旅游岛建设和海南绿色崛起提供人才和智力支持。

一、指导思想

贯彻党的十八大精神，坚持党管人才原则和人才优先发展战略，以科学发展观和科学人才观为指导，突出“政府协调服务，企业自主管理”的功能定位，树立“解放思想、科学谋划、突出特色、高端引领、先行先试、稳妥推进”的建设理念，努力探索有利于园区发展的人才服务管理体制机制，为推进我省人才工作机制创新和人才服务管理体制改革发挥试点引领示范、辐射带动作用。

二、目标任务

坚持“健全平台、提高效率、规范标准”导向，采取超常规的支持措施，在人才服务管理、引进培养、评价发现、激励保障等方面进行大胆试验和创新。力争通过5年努力，重点围绕互联网产业、健康服务产业、数字文化创意产业及海洋工程、现代农业、生物制药等产业，创新人才服务管理政策，建设和完善各类人才工作和生活环境的软硬件设施。两个园区各引进掌握关键性技术创新研发团队50个以上，引进高层次人才500名以上，引进海外技术、管理人才500名以上，实训培养技能人才10000名、大学生10000名，孵化培育20家以上战略性新兴产业优势企业。打造海南人才数量聚集度高、人才智力贡献率大的人才高地，培养人才环境开放度强、与产业发展融合度好的企业孵化基地和各类创新创业人才的实训基地，“一站式”政府高效行政服务、企业化管理、市场化运作的人才服务发展示范园区。

（一）探索和完善政府指导、企业管理、市场配置的人才服务管理模式。发挥政府指导作用，创新园区人才服务管理政策，加强人才政策帮扶，整合省、市县政府及相关政府部门的人才服务职能，列出人才服务管理清单，理顺跨地区、跨部门的服务管理运行机制，探索建立和完善人才政务服务管理体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激活园区在人才服务管理中的活力，在人才市场服务方面实行企业化管理、市场化运作，使人才服务管理机制更加灵活，形成专业化、信息化、产业化的现代人才市场服务管理体系。 

（二）探索和完善以创新创业为导向的人才引进培养机制。围绕园区优势产业，充分发挥企业在创新中的主体作用，探索和完善企业招聘人才、项目合作引进人才、创业平台聚集人才、实训培养发现人才、以才引才等多渠道人才引进机制，加大领军人才和急需紧缺人才引进培养力度，尽快吸引和聚集一批创新创业人才和团队。整合省内外高等院校、科研院所和企业集团的教学科研资源，采取“园区+院所”等模式，创新和加强人才培养载体建设。开展“定单式”服务，着力打造专业对口、适应力强的专业和技能人才培养体系。

（三）探索和完善社会化、多元化的人才评价体系。打破政府评价人才的单一局面，推行基础研究以国际国内同行评议为主，应用研究由市场决定为主的分类评价方法，立足企业用才需求，推进人才评价创新试点，给予企业更多的人才评价自主权。通过培育或引进社会人才评价中心、技能鉴定机构、猎头公司，探索建立起符合企业用才需求、凸显创新创业人才特点、体现人才市场价值的人才测评体系，便于企业发现、识别、评价和选用人才。

（四）探索和完善体现价值、激发活力的人才激励保障制度。探索建立与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制，使事业的大门向创新创业人才敞开，使工资收益政策向骨干人才、贡献突出的人才倾斜，实现知识向成果、资本的转化，激发各类人才的创新热情和创造活力。不断优化人才工作、生活环境，完善户口、保险、住房、子女入学、配偶安置等配套服务保障制度。

三、保障措施

（一）加强领导，明确分工。建立跨部门、跨地区的推进人才服务管理改革试点工作联席会议制度，设立联席会议办公室，加强对改革试点工作的协调领导，建立起省、市县职责明确、行政高效、协调一致的人才服务管理运行机制。

联席会议召集人由省领导担任，副召集人由省委组织部、省人力资源社会保障厅各1名负责同志担任，省发展改革委、省农业厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省教育厅、省卫生计生委、省公安厅、省住房城乡建设厅、省科技厅、省外事侨务办、省国税局、省地税局、省工商局、海口海关及海口市政府、澄迈县政府、海南生态软件园投资发展有限公司、海口国家高新区管委会等单位各1名负责同志任成员，同时各确定1名同志为联络员，负责具体的联络工作。联席会议主要职责是研究制定宏观人才政策，围绕人才公共服务效率、人才政策运行环境等难点问题，统筹协调解决跨地区、跨部门方面的问题。联席会议办公室设在省人力资源和社会保障厅，主要任务是监督落实联席会议的决策部署，加强日常调研指导，做好省、市县职能部门间的协调沟通及试点园区人才服务管理改革监督指导等工作。

（二）大胆创新，充分授权。树立“一切为了人才发挥作用”的理念，解放思想，大胆试验，勇于创新，我省先行改革创新的政策措施同时放到两个试点园区试行，在试点园区内设立政府授权、市场化运作的人才公共服务平台，负责试点园区内人才公共服务工作，受理经授权的人才服务管理审批事项。

授权权限及需要改革或试点的政策，由联席会议结合试点园区发展情况讨论决定。海南生态软件园人才公共服务平台建设及人员配备由海南生态软件园投资发展有限公司根据需要统筹落实，海口国家高新区人才公共服务平台建设及人员配备由海口市统筹解决，联席会议办公室给予政策支持和指导。

（三）提高行政效率，实施“一站式”服务。在海南生态软件园建立人才公共服务平台集中受理，职能部门网上审批，联席会议办公室监督落实自下而上的审批、服务运行机制，简化办事程序，减少办事环节，为各层次人才提供便捷、高效、优质服务，实现“用一张网，进一次门”的“一站式”服务。海口国家高新区推进试点工作的配套政策及审批、服务运行机制由海口市根据权限另行制定，报联席会议办公室备案。

（四）加大支持力度，为试点园区创造良好的外部环境。海口市、澄迈县要统筹规划试点园区建设资源，加强对改革试点工作的财政支持力度，每年安排一定的财政预算，按先易后难、分步实施原则，认真协调解决试点园区人才看病就医难、子女入学难、交通信息不畅、周边环境差等问题，不断优化美化人才工作生活环境。海口市要优化老城经济开发区与海口市区结合部及海口国家高新区内各园区周边的公共交通网络，加快推进信息网络建设，为试点园区发展创造便利的外部环境。

（五）加强督促检查，考核绩效、落实责任。联席会议办公室要牵头建立和完善试点园区人才工作目标责任制，把平时督促检查和年终考核结合起来，加强日常督办落实，做好人才服务管理工作的评估。每年进行一次全面考核，及时总结经验、解决问题。

附件：关于推进海南生态软件园人才服务管理改革试点工作的十六项政策