在千呼万唤之后，外界昨天迎来了国务院印发的《中国制造2025》，这是中国实施制造强国战略第一个十年行动纲领。文件明确了9项战略任务和重点，包括高档数控机床和机器人等十个重点领域，迎来了千载难逢的发展机会。

《中国制造2025》提出了“三步走”战略，为中国制造描绘出一张转型升级的路线图：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，我制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

该战略出台的背景正是中国制造当前微妙的处境：前有标兵，后有追兵。一方面，一些西方发达国家正在推行“工业4.0”的升级方案，它们工业基础原本较强，中国的追赶无疑会更加辛苦；另一方面，东南亚等新兴经济体充分发挥劳动力便宜、商务成本低等优势，吸引了部分中国传统制造产能的转移。

从某种意义上说，中国在国际竞争领域不得不“两面迎敌”，在高端制造业上与发达国家同台竞技，在中低端制造业上与发展中国家短兵相接。正因如此，《中国制造2025》应运而生，它需要同时解决两方面的难题，让我们的高端产业更具综合优势，让中低端产业摆脱成本竞争。

当然，在竞争之外，在一些领域推动国际产能合作，发达国家、发展中国家均能从中受益。此前，习近平主席出访俄罗斯等国，在交通、航天等领域就有不少合作；此时正在拉美访问的李克强总理，也在极力拓展铁路、通信、输电线路等方面的国际合作空间。

正如战略规划所言：中国要“形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业”。做强中国制造“万事俱备”，关键在于逐一落实。一方面需要政府积极作为，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策；另一方面，也需要企业迎难而上、大力创新。

《中国制造2025》明确了“市场主导、政府引导”的基本原则，中国制造必须是政府与市场协作才能实现转型升级，光是政府强力推动，企业和社会资本无动于衷，其结果肯定会与愿景有落差。在规划发布前，股市热闹了一阵子，3D打印、机器人、航天军工等相关上市公司都有不错的表现，资本对信息技术领域的创新更是热情追捧。这从一个侧面说明，市场欢迎中国制造的“脱胎换骨”。

当然，资本市场的追逐还浮于表面，这些资金需要流到实体经济才能发挥更大作用。此外，我们还需要警惕那种一窝蜂似的上项目，十个重点领域的重要机遇要抓住，但是产业布局要合理、要尊重市场规律。这方面我们有过教训，比如光伏产业就曾遍地开花，一些地方政府也热衷推广，但企业的技术和产品缺乏卓越之处，在发展初期效果还行，但行业转冷，企业的生存状况就堪忧了。个别显赫的明星光伏企业，也落得破产整顿的结局，这不免让人惋惜。

《中国制造2025》明确要求，“全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。”在这里，政府需要做的是深化改革、转变职能，尤其是营造公平竞争的市场环境，让国内外的企业冲在最前面，让市场为各类资源达成最优配置。

从这个意义上说，《中国制造2025》不仅仅是中国制造业转型升级的良机，也是政府深化机制体制改革的良机。唯有两者相辅相成，中国经济才有更加美好的未来。（田享华）