稳增长大招一日齐出 国务院给“三驾马车”装上新动力

    10日一天之内，数个稳增长“大招”齐出台，涉及财政政策、地方债置换、基础设施项目投资等多个方面。

    当天召开的国务院常务会议，明确推进财政资金统筹使用措施、决定将消费金融公司试点扩至全国、部署促进跨境电子商务健康快速发展，再次传递出稳增长的明确信号。同时，财政部昨日宣布，第二批1万亿元地方政府债券置换存量债务额度已下达，这是继今年3月财政部下达第一批置换债券额度后，中央财政再次出手缓解地方偿债压力；国家发改委则发布7项铁路、机场等基础设施项目批复，总投资额超过1200亿元。

    国务院给“三驾马车”装上新动力

    结余资金及连续两年未用完的结转资金收回用于重点建设、将消费金融公司试点扩至全国、促进跨境电子商务健康快速发展……10日召开的国务院常务会议再次传递出稳增长的明确信号，并且这次是针对投资、消费和出口这拉动经济增长的“三驾马车”同时发力。

    稳投资：结余财政资金用于重点建设

    推进财政资金统筹使用是昨日国务院常务会议的主要议题之一，共出台了8项相关措施。

    其中包括：——对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。

    ——建立动态调整机制，对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面。清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试。加强部门内和跨部门资金统筹协调，避免重复安排支出和固化投向。

    ——将尚未使用的地方政府存量债务资金纳入预算管理，与新增债务资金统筹使用。对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用力度。

    ——建立跨年度预算平衡机制，在水利、社保等领域开展滚动财政规划试点。

    “这是‘盘活存量’的细化，从地区和部门间到地区和部门内的财政资金的调配使用都作出了全方位的规定，目的是希望财政政策能更好地发挥稳增长的作用。”摩根士丹利华鑫证券宏观研究主管章俊说。

    他分析称，通过“回收地区和部门的结余/结转资金”以及“对财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下一年财政预算规模”将极大地推动各地方和部门加大存量资金的使用，从而使固定资产投资的资金到位率从财政角度能有明显的提高。

    另外，“清理整合专项转移支付，将资金分配、项目确定权交给地方，允许地方在统筹使用上先行先试”，也反映中央在盘活存量中给予地方政府在资金的配置和项目决定权方面以更大的权力。

    今年中央的政策基调是“积极的财政政策，稳健的货币政策”，虽然货币政策在实际操作层面偏向宽松，但由于货币政策传导机制不畅，导致大量流动性沉淀在金融体系内空转。而积极的财政政策受制于中央和地方两级财政收入的下降，特别是中央清理整顿地方政府债务的行动导致地方政府的融资能力大幅萎缩。

    因此，章俊认为，“就积极的财政政策而言，既然在总量上难以有突破，就只能在资金的配置结构和使用效率上来做文章，这也符合中央长期以来所提倡的‘盘活存量，用好增量’的指导方针。”

    扩消费：消费金融扩至全国

    国务院常务会议决定：放开市场准入，将原在16个城市开展的消费金融公司试点扩大至全国。

    “发展消费金融，重点服务中低收入人群，有利于释放消费潜力、促进消费升级。”李克强总理直言如此做的目的。

    消费金融公司是指经银监会批准，在中华人民共和国境内设立的，不吸收公众存款，以小额、分散为原则，为中国境内居民个人提供以消费为目的的贷款的非银行金融机构。2010年启动试点，采取了先试点、后逐步放开的方式，最初试点城市为北京、天津、上海和成都四地，四地各设了一家机构进行试点，分别为北银消费、捷信消费、中银消费、锦程消费。

    2013年11月，银监会修订了消费金融公司试点管理办法，并新增沈阳、南京、杭州、合肥、泉州、武汉、广州、重庆、西安、青岛等10个城市参与消费金融公司试点工作。此外，根据CEPA相关安排，合格的香港和澳门金融机构可在广东（含深圳）试点设立消费金融公司。扩大试点掌握“一地一家”的原则，总计新增12家试点机构。

    消费金融公司被认为充分发挥了其“小、快、灵”的特点，通过与众多商户开展广泛合作，开发出独具特色的个人消费贷款产品，满足了不同群体消费需要，丰富了我国的金融机构类型。

    这次国务院常务会议明确，消费金融公司审批权下放到省级部门，鼓励符合条件的民间资本、国内外银行业机构和互联网企业发起设立消费金融公司，成熟一家、批准一家。向消费者提供无抵押、无担保小额信贷，规范经营、防范风险，使消费金融公司与商业银行错位竞争、互补发展。

    来自艾瑞咨询的数据统计，2013年中国消费信贷规模达到13万亿，同比增长24.7%，艾瑞咨询预计2017年中国消费信贷规模将达到27.4万亿，消费金融潜力依然无限。

    据上证报记者了解，除了北京银行、中国银行，目前发起设立消费金融公司的上市公司还有苏宁云商、生意宝等。

    促外贸：多措并举扶持跨境电商发展

    跨境电商是政策力挺的区域，这次国务院常务会议再次为之“添砖加瓦”。

    会议提出了四个方面措施，优化通关流程；落实跨境电子商务零售出口货物退免税政策；鼓励外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等服务；鼓励跨境电子商务零售出口企业通过海外仓、体验店等拓展营销渠道，培育自有品牌和自建平台。

    分析人士指出，促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网+外贸”实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

    今年以来，我国外贸形势仍不容乐观，前五个月，出口增速有四个月是负增长。在国内产业升级阵痛，国际市场迭代的“围追堵截”下，因简便、精确的创新模式，跨境电商有望成为出口贸易的新引擎。

    商务部数据显示，去年跨境电商企业成交额达到3.75万亿，同比增长39%，呈现快速增长态势。预计到2016年，我国跨境电商进出口年增速将超过30%，交易额占进出口贸易总额比例上升至20%。

    为扶持跨境电商发展，今年以来国家相继出台了多项政策。5月初，国务院发布加快电商发展的意见，明确提出，今年将积极开展跨境电商综合改革试点工作，抓紧研究制订促进跨境电子商务发展的指导意见。

    据上证报记者了解，由商务部牵头的《关于促进跨境电子商务发展的指导意见》正在制定，很快就会出台。届时跨境电商又会迎来一系列“政策红包”。（梁敏、周鹏峰、李雁争）