曾被国务院总理李克强定义为经济发展“双引擎”之一的创业创新再次迎来系统性政策红利。

中国政府网16日发布《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(下称《意见》)，从“双创”的意义、思路以及专项扶持等方面做出了全面的部署，并在财税、融资和平台建设等多个方面送出利好。

一名了解《意见》出台背景的专家告诉《第一财经日报》，在新常态背景下，许多方面都进入转换期和平台期，在客观条件下，改革的节奏和步骤都需要把握，而“双创”不仅符合眼下和长久利益，能协调好调结构、惠民生，更几乎不存在负效应。

上述专家认为，“双创”政策还极有可能作为突破点，带动其他方面的改革迅速推进。“例如简政放权的改革红利就迅速在创业创新领域取得成效，这是很好的示范效应。”

尤其值得注意的是，《意见》不仅从市场环境和政府管理方面做出进一步部署，更在财税融资等领域提出具体政策。有高新领域创业人士告诉本报，这份《意见》真正让创业者看到“真金白银”，如果《意见》内容能尽快落实，那将促成双创浪潮再抵新高。

政策优惠不减

本报记者统计发现，仅今年以来，国务院常务会议有十次以上将创业创新列为关键词，中央政府为市场送出的双创礼包也不下五次。

在经济转型时期，尽管很多政策改革的方式和力度都存在一定争议，但双创几乎得到各界人士的一致认可和推崇。

从背景上看，《意见》提出当前经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

政府对创业创新的定位有着坚固的数据基础。统计数据显示，我国推进“双创”拥有得天独厚的条件，有7000多万市场主体，1800多万家企业，他们拥有强烈的创业创新愿望。

坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。

具体来看，《意见》从四方面进行部署：完善公平竞争市场环境；深化商事制度改革；加强创业知识产权保护；健全创业人才培养与流动机制。其中提到，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用；要把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。

财税支持实行普惠加定向

作为企业初创阶段最实际的支持，近年财税制度的改革和完善极大减轻了小微企业的负担，使得一批小微企业顺利“活下来”。

在财税支持双创的思路上，财政部部长楼继伟近期曾明确表示，要努力营造有利于大众创业、万众创新的财税政策环境，认真落实创新驱动发展战略，积极培育新的增长点，努力向结构调整要增长、要质量、要效率。

在制度层面，《意见》提出各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度。同时提出支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。

税费方面，《意见》提出要完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。

此外，包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，将统筹研究相关税收支持政策。中关村国家自主创新示范区税收试点政策将加速推广，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。

开篇所述专家对本报称，普惠性税收优惠是整体改革，之后几项定向调控则是从政策实施的效果出发，考虑政府的财政承受能力和市场的公平要求，针对具体对象采取的灵活、科学的调控手段。

加大投融资扶持

有机构人士表示，财税政策支持小微企业“活下来”，但要想活得好、做得大，还需要畅达的投融资政策支持。

投资方面，《意见》提出要做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地。最后，《意见》还提出要引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。

融资方面的改革同样值得期待。《意见》称，将支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金;加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金；推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持；支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展。

事实上，一些地方已经在试水创业基金。据官方消息，四川省6月2日发布的《四川省2015年“互联网+”工作重点方案》就明确提出，引导设立“互联网+”创新创业投资子基金。而成都市近期也启动了相关创业活动，将用5000万元专项扶持资金打造创业孵化器，为创新人才和科技企业提供相应扶持。（王子约）