根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（以下简称《意见》）日前发布。

　　创业、创新是个体、市场的事。但是一个好的创业、创新环境却离不开政府职能部门的营造与构建。《意见》提出的诸多措施，概括起来看，其实就是指出了为推动创业、创新，当前各级政府仍面临的改革任务。

　　《意见》“总体思路”的第一条就是坚持深化改革，营造创业环境，很好地证明了这一点。对创业者而言，一个法治、公平的市场环境必不可少。但在现阶段，市场环境还呈现着这样或那样的缺陷，阻滞了创业热情的迸发。如相关法律法规的不健全，一些行政部门对本属于市场能够自决的事，还伸手过长，过多的行政审批以及沉重的赋税都难以让创业者轻装上阵。这些都需要通过进一步的改革才能解决。

　放下该放的，更要求要承担起该承担的。如对创业者的公共服务要及时跟上。《意见》提出要加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动，就是关键性问题。一方面，当前一些信息与资源，仍被政府垄断，既限制了创业者的空间，也不利于营造一个公平的就业环境；另一方面，一些公共服务还呈现出“属地化”的特征，如户籍政策对人口自由流动的限制、社保政策的碎片化对创业者权利的影响等，都与自由市场的“无边界”存在一定的冲突。这些都是目前针对创业者的公共服务仍待提高的重点领域。

　　鼓励创业、创新，除了政策上的支持、公共服务上的关照，更有赖于真正对市场的信任。《意见》特别提到了要发展“互联网+”创业服务，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。互联网为当下的创业创新提供了无限机会与广阔平台，但一些领域，要么受制于对既得利益的留恋，要么出于对市场和行业的不信任，面对创业者的行动和已经兴起的创新趋势，相关部门仍表现出过于“保守”的心态。如对于专车的发展，不少地方政府和职能部门的态度仍显得充满不确定性。这显然与推动中央推进“互联网+”创业服务的理念相悖逆。

　　支持创业创新，关键还是要解放思想，破除观念上的掣肘。首先，公共部门要为大众创业、万众创业扫除一切阻力，松绑一切阻碍创业、创新的机制束缚，为创业、创新清障铺路。其次，在支持创业、创新的过程中，也要恪守边界，从尊重创业规律出发，明确该做的与不该做的，防止“经”被念歪。如在对待大学生创业创新上，学校及有关部门既要做好积极的引导，为有创业热情和创业能力的学生提供帮助，也要防止不顾实际地“一窝风”现象，甚至用创业来取代学生学业等做法。在此方面，尚需冷静、理性地引导大学生看待大众创业、创新，方能结出壮硕的果实。这也是观念上必须清理的“雾霾”。

　　推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。而如何确保大众创业、万众创新落到实处，考验的还是各级政府和部门的改革行动与公共服务质量的提升。在一定程度上，“大众创业、万众创新”的发育程度，也是衡量社会综合性改革成效的一个重要标志。（川昌）