国务院9月13日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。国务院新闻办公室14日举行吹风会。财政部部长助理许宏才说，经过连续几年的调整，国有资本收益收取比例已经从2007年设立之初的10%、5%、暂缓三年收取和免收等四档，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五档，到2020年还将提高到30%。（9月14日新华网）

　　国企上缴利润比例较低，一直备受诟病。十二届全国人大常委会第三次会议审议2012年中央决算报告时，彭森委员曾提出，2011年国企的利润收入有2.1万亿，能够集中收上来体现在财政收入中的只有900亿元左右，比例不到5%，这个钱主要还用于整个国有企业的再投入。吴晓灵委员也提到，上缴来的利润90%又返回到国有企业中去使用。花纳税人的钱建设的国有企业并非民营公司，每一个国民股东都有权对国企的利润流向提出质疑。坊间要求国企说明利润流向，提高利润上缴比例的呼声十分强烈。但是国企利润如此内循环，国民股东自然有话要说。

　　国务院9月13日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。按照财政部官员的解读，政府将逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年将提到30%。政府深化国企改革，督促国企履行社会责任，还利于民，有利于调节收入分配格局。特别是国有资本收益体现全民共享的要求，更多国有资本收益将用于保障和改善民生，是一大亮点。但是，现在距离2020年还有5年时间，这5年间，国企利润上缴比例如何确定也是一个颇费思量的问题。

　　国务院颁布的《关于施行政府信息公开条例若干问题的意见》，已经把公共企事业单位纳入了政府信息公开的范畴。政府信息公开范围与脉络是清晰的。国企公开利润流向，提高利润上交比例就是路径之一。国务院已经提出了明确要求，相关部门对提高国企利润上缴比例，要做出周到的制度安排，用法规制度的力量督促国企如实上交利润，而且要用国企利润反哺社会，完善公共服务体系，提高民生福利，让人民分享国企的利润成果，而不是返回国企内部循环。

　　那么，国企利润到底应该如何分配呢？调整产业结构，企业扩大再生产，支付改革成本，支付员工工资福利，企业公务消费等项目都需要钱，国企内部还要建立差别化薪酬分配激励机制。当然，国企还可以罗列很多理由，国企董事会也会向股东说明利润使用情况。但是国企利润到底如何分配，除了董事会与企业高管以外，国民股东没有知情权，更遑论发言权。利用公共财政资金投资建设的国企盈利了，广大纳税人不知道利润流向，无权发表利润分配意见，分享不到利润成果，肯定是不正常的。而且一些国企特别是央企在收获垄断利润的同时，还伸手向财政要补贴，左右着资源产品、民生产品的定价大权，显然不具有说服力。

　　尽管国企可以百般辩解，但是，公众舆论一直诟病的企业腐败、高管天价年薪、员工高福利、产品高成本、高价格，奢侈公务消费等央企积弊，实际上已经揭开了国企超额利润流向不明朗、不合理的体制病灶。督促国企说明超额利润流向，拿出更多利润还利于民，需要法律制度安排，更需要不折不扣的执行力。

　　除了提高国企利润上缴比例这条路径以外，依照《反垄断法》的要求，降低民间资本投入门槛，激活市场竞争，增强民间资本随意预期，让消费者与经营者在合法市场框架内充分博弈，依靠市场的力量逐步打破部分国企“一企独大”的垄断局面更为重要。

　　在部分国企垄断地位暂时无法打破的现实语境下，一方面，审计部门要完善审计监督，增加国企产品生产经营成本、定价与员工(特别是高管)工资福利支出的透明性，让高管高薪、员工高福利，主动接受公正检验与公众监督。另一方面，国企公务消费支出，腐败浪费等问题也应该得到约束与规范。

　　在保证企业正常生产经营的情况下，督促国有企业补上社会责任课，主动向国家分红，遏制涨价、收费的利益冲动，降低产品价格让利于民，这是国企应当承担的社会责任。（叶祝颐）