自治区人民政府办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见

自治区人民政府办公厅关于加快

高速宽带网络建设推进网络提速降费的实施意见

宁政办发〔2015〕131号

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

宽带网络是国家战略性公共基础设施，加快建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务优良的宽带网络基础设施，既有利于促进我区信息消费和经济方式转变，又可以降低“大众创新、万众创业”的成本，推动“互联网+”发展，对于稳增长、调结构、促改革、惠民生具有重要意义。为进一步满足人民群众和用户需求，改善网络服务质量，根据《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号），结合我区实际，特制定以下实施意见。

一、加快宽带基础设施能力建设，大幅提升网络速率

（一）加快我区高速宽带网络建设。2015年完成网络建设投资18亿元，完成1000个既有小区光纤改造，全年新增光纤覆盖用户50万户；2015年年末，市辖区80%以上家庭具备100Mbps光纤接入能力，其中银川市三区两二县一市、利通区、沙坡头区、大武口区实现全光纤网络覆盖；银川市宽带用户平均签约速率达到20Mbps，其他城区宽带用户平均签约速率达到10Mbps，鼓励设区市城区推广50 Mbps、100 Mbps等高宽带接入服务；新建4G基站3000个，实现乡镇以上地区4G网络深度覆盖，75%的行政村通光缆。

2016年-—2017年网络建设投资超过27亿元。2017年年末，所有城区实现全光纤网络覆盖，城市家庭具备100 Mbps光纤接入能力；银川市宽带用户平均签约速率达到30Mbps，部分家庭用户签约速率达到100Mbps，其他城区宽带用户平均签约速率达到20Mbps；4G网络覆盖乡镇、行政村和部分自然村，98%以上行政村通光缆，3G/4G用户普及率达到88%，农村家庭具备20 Mbps光纤接入能力，农村宽带家庭普及率大幅提升。

2018年-—2020年网络建设投资超过15亿元。2020年年末，实现光纤宽带网络在城镇家庭、行政村、公益公共服务机构和学校全覆盖，并向有条件的自然村延伸，部分城市家庭具备1Gbps光纤接入能力，农村光纤宽带家庭普及率大幅提升；4G网络全面覆盖城乡，自然村基本实现宽带覆盖，3G/4G用户普及率达到90%。（责任单位：宁夏通信管理局、各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司，各市、县（区）人民政府。）

（二）提升骨干网容量和网间互通能力。增设中卫直达北京、西安的传输通道，扩容提升中卫至银川到北京、西安原有出省通道，到2017年新增2000Gbps出省带宽。进一步提高网间互联互通能力，推动IPv6升级和改造。建设“开放宁夏”所需的国际数据专线，为发展中阿互联网经济和建设“一带一路”网上丝绸之路提供高效畅通的宽带网络基础设施。（责任单位：宁夏通信管理局、各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司。）

（三）加强应用基础设施建设。积极打造中卫西部云基地，建设银川大数据中心，统筹全区信息化建设资金，建成全区统一电子政务外网和公共云平台。引导基础电信企业和大型互联网企业在宁夏境内设立内容分发网络（CDN）节点、部署视频类高带宽业务资源，以优质服务和丰富的宽带网络资源以及北京中关村“前店合作”平台，吸引国内外互联网企业在中卫和银川安家落户。（责任单位：自治区经济和信息化委、信息化建设办、财政厅，宁夏通信管理局、，各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司，银川市人民政府、中卫市人民政府。）

（四）深化电信基础设施共建共享。加快推进铁塔统一建设，提高存量站址利用率，全力保障4G网络建设需求；创新细化共建共享工作模式，强力推进既有小区光纤入户改造共建共享；推进电信基础设施和广电设施的共建共享，加快广播电视网升级改造，2015年年底在全区推广“三网融合”。（责任单位：宁夏通信管理局、各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司，各市、县（区）人民政府。）

二、有效降低网络资费，不断提升服务水平

（五）推动网络资费下降，提高电信企业运营效率。下调百兆光纤接入费，促进移动宽带流量平均每MB单价降低30%，固定宽带单位带宽平均单价下降30%，推动实施对设区市城区提升至20Mbps、非设区市城区提升至10Mbps的提速不提价政策；指导电信企业推出定向流量优惠、闲时流量赠送、流量不清零、流量转赠、套餐匹配、流量提醒等形式的产品和服务，鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划，多措并举降低人均网费支出占收入的比例。

各基础电信企业要强化内部管理，大幅降低内耗成本，增强活力，提高新产品研发、上线和适应市场需求变化的管理效益，抓住“互联网+”、云计算、物联网、大数据等发展机遇，积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新，提高电信企业的运营效率，在转型升级中培育企业新的利润增长点。（责任单位：宁夏通信管理局、各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司。）

（六）开放电信市场，促进合作竞争。2016年，全面开放我区移动转售业务，逐步引入10家民营企业参与我区宽带业务接入运营。鼓励民营企业以资本合作、业务代理、网络代维等多种形式和基础电信企业展开合作，推动形成电信企业、互联网企业、广电企业、信息内容提供商等市场主体有序竞争、优势互补、共同发展的宽带服务市场格局，促进我区宽带服务质量的整体提升和网络资费水平的整体下降。（责任单位：宁夏通信管理局、各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司。）

（七）提升公共服务水平和均等化服务。各相关部门要利用云计算、大数据、物联网等信息技术，大幅提高我区环境保护、城市管理、疾病防控、文化、教育、医疗、居家养老等公共服务能力。自治区财政要研究对全区弱势残障家庭、社会福利院、特殊教育学校、贫困乡镇、移民新村、村卫生所、敬老院等公益公共机构的宽带服务给予一定的接入补贴，普及信息网络应用，使信息化成果惠及弱势群体。自治区相关部门要加大对宽带网络校校通、中小企业信息化生产管理、五级电子政务等公益公共服务项目宽带应用服务的补贴，共同推动实现宽带应用服务的均等化延伸。（责任单位：自治区经济和信息化委、信息化建设办、财政厅，宁夏通信管理局，、各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司，各市、县（区）人民政府。）

（八）加强电信市场监管。宁夏通信管理局要加强地级市电信监管队伍建设，更好的地维护我区宽带市场竞争秩序；加强网络资费行为、宽带接入服务及宽带接入企业运营资质监管，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传等损害消费者合法权益的违法违规行为；加快网络信息安全配套工程建设，加大网络数据安全和个人信息的保护力度，营造安全可靠的网络运行环境。（责任单位：宁夏通信管理局、各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司。）

三、落实配套支持政策，强化监督考核

（九）完善通信基础设施专项规划编制实施，保障宽带网络建设通行。宁夏通信管理局牵头编制《宁夏通信基础设施规划》，各地市、各有关部门在城乡建设规划、土地利用、城市地下综合管廊建设等综合性规划和专项规划中，应纳入通信光缆、管道、基站、机房等宽带网宽带网络设施建设规划内容，实现通信基础设施专项规划与其他各专项规划的有效衔接，保障宽带网宽带网络战略性公共基础设施地位。

自治区发展改革委、交通运输厅在组织实施机场、铁路、车站、地铁、轻轨、高速公路、桥梁等公共交通设施项目时，应统筹安排以上项目的专用弱电系统或附属设施与通信配套设施的共同建设。市政设施所属的建筑物、路灯、广告牌、绿化带，政府机关、企事业单位等公共机构，大型交通设施、机场、桥梁以及农村地区的低压电力杆路等，要向宽带网络设施建设开放共享，禁止收取协调费、分摊费等不合理费用，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。（责任单位：宁夏通信管理局，自治区发展改革委、交通运输厅、水利厅，各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司，各市、县（区）人民政府。）

（十）严格落实光纤到户国家标准，全力推进既有小区光纤改造。各级规划、住房城乡建设部门在现行的《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》和《住宅项目建设工程交付使用证》中，应将规划用地红线内的通信基站站址、通信管道、配线管网、机房、电源等通信配套设施建设内容，作为规划设计条件和施工、验收要件审查纳入工作流程。各级政务服务中心要充分发挥“宽带”服务窗口的作用，做好通信配套设施建设与土建项目建设手续的联审联办，切实推动通信配套设施与建筑项目的同步规划设计、同步施工验收。自治区住房城乡建设厅、宁夏通信管理局要加大对光纤到户国家标准的组织实施和监督检查力度，促其落实到位。

各级住房城乡建设、市场主管、物价等部门应积极支持既有小区光纤改造，及时查处开发公司、物业服务单位阻挠进场、限制平等接入或收取进场费、保证金等不合理费用的违法行为，切实保障用户的公平选择权，满足群众提速降费的需求。（责任单位：自治区住房城乡建设厅，宁夏通信管理局，自治区工商局、物价局，各市、县（区）人民政府。）

（十一）简化审批手续，减免相关费用，加强通信设施保护。各级规划、住房城乡建设、国土资源、市政、路政、园林、交通运输、水利等部门要加快通信基础设施建设项目的核准审批，压缩时限，符合条件的项目要尽快依法完成规划许可、用地许可以及占地、破路、过路、过桥、过河、过铁路、占绿、破绿等方面的审批手续；环保环境保护部门采用“环境影响报告表”、“环境影响登记表”的方式简化基站环评手续，铁塔等站址类工程按照一般建设项目履行环保手续，无线发射设备安装工程按照特殊建设项目履行环保手续，符合条件的项目手续要尽快办结，符合豁免条件的项目要免除环评手续；电力公司在受理宽带设施市电引入的供电报装、线路接火、装表等业务申请时应集中受理、压缩时限，符合条件的项目手续要尽快实施完成，依据《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）要求，落实电信企业工业用电价格。

各级公安机关要认真履行通信、广电等宽带网络基础设施的保护职责，对破坏、偷盗通信设施及非法围堵阻挡通信建设的行为要予以严厉打击，做到有案必立，立案必查。因城市拆迁、道路改造、公路、水利、园林等建设原因迁移、损坏通信设施的，相关单位应按照“拆一补一”的原则协调迁改新址，并按照《公用电信设施损坏经济损失计算方法》（工信部联电管〔2014〕372号）及《宁夏回族自治区电信设施建设与保护办法》（政府令2014年·第67号令）有关规定予以补偿。（责任单位：自治区环境保护厅、公安厅，国网宁夏电力公司、各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司，各市、县（区）人民政府。）

（十二）完善测评体系，争取资金支持。宁夏通信管理局按照工业和信息化部网络速率监测标准和电信服务质量标准要求，建设完善“宽带宁夏”网速监测平台，建立覆盖宁夏全区的宽带发展动态测评体系，每年发布各地、各企业宽带网络覆盖、网络速率、网络应用等权威信息，促进企业有序竞争，接受用户及社会各界监督。

自治区发展改革委、宁夏通信管理局、各市、县（区）人民政府要积极争取国家电信普遍服务补偿资金、“宽带乡村”及中小城市（县）基础网络完善工程项目资金支持，加快我区农村和中小城市宽带普及提速。自治区发展改革委、信息化建设办、经济和信息化委要整合有关部门项目资金、预算内统筹资金、信息化专项资金等，结合新型城镇化、“一带一路”等国家战略，支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。（责任单位：宁夏通信管理局，自治区发展改革委、信息化建设办、经济和信息化委，各基础电信企业、宁夏铁塔公司、宁夏广电网络公司，五市人民政府。）

（十三）强化效能考核，落实职责分工。要把加快高速宽带网络建设、推进网络提速降费有关政策的落实，纳入工作自治区机关及市县效能目标考核，确保相关工作切实推进。（责任单位：自治区政府机关效能目标管理考核办公室，各市、县（区）人民政府。）

各市、县（区）人民政府、各有关部门要加强组织领导，落实责任分工，为全区宽带网络提速降费工作创造良好环境。宁夏通信管理局要做好统筹推动和监督检查，将重大要工作情况及时报自治区人民政府。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2015年9月15日