国务院总理李克强10月21日主持召开国务院常务会议，确定完善研发费用加计扣除政策，推动企业加大研发力度，决定在全国推广国家自主创新示范区部分所得税试点政策，推进结构调整，助力创业创新；通过《居住证暂行条例（草案）》，以法治助推新型城镇化；部署进一步深化上海自贸试验区金融改革试点，为服务实体经济积累经验。

　　尽管在中央政府正式通过《居住证暂行条例（草案）》，在全国范围内统一建立居住证制度之前，一些省市已经先行先试，先期建立了居住证制度，但终究只是这些省市的“自选动作”，受益人群有限。而随着《居住证制度》变成国家的“规定动作”，在全国范围内推广，受益人群将大大扩大。

说到“居住证”，就不得不提“暂住证”，这可以说是一个让很多进城务工人员既爱又恨的证件。有了这个证件，在城市生活期间很多事情可以顺利办理，很多权益可以得到保障，但是这个证件又时时刻刻在提醒进城务工人员，自己在这个城市只是“暂住”，只是“二等公民”，尽管部分务工人员已经在城市生活了十几年、几十年，也买了房，立了业，但是在教育、医疗、就业等等各项公民权益上，还是与真正的城镇户籍有着不小的距离。

　　户籍制度改革的最终目的，就是逐步剥离附加在户口上的教育、医疗、卫生、社会保险等权益，尽管和真正的城镇户口比起来，居住证仍旧有差异，有距离，但终究是往前迈进了一大步，也就是在推动社会公平公正方面迈进了一大步。与此同时，从暂住证到居住证，再到城市户籍，这也是充分考虑居住证持有者所生活的城市经济、社会发展水平之后做出的一个务实的选择，符合顺序渐进，“梯度赋权”的户籍制度改革原则。

　　城镇化是大势所趋，但是户籍制度改革的相对滞后，让很多人觉得当下的城镇化，总像是掺了水分一样，城市规模大了，城市人口多了，但是部分城市新增人口在公民权益上却仍旧停留在城镇化之前。那么这样的城镇化，就是值得怀疑的，至少其质量与水平，是无法令人满意的。居住证制度的推行落实，最重要的作用是保障权益的实现，进而承担起城镇化调节器的责任，是推动城镇化健康有序发展的必然需要。

　　先期的居住证试点工作也证明，居住证在提高城镇化质量，保障权益公平公正方面，都具有重要的作用。以上海为例，持有居住证的居民所能享受的公共服务，已经非常接近户籍人口。居住证制度可以在合理控制城市规模的同时，在暂住证和城市户口之间实现很好的过渡，进而提高对各类人群的公共服务覆盖率。因此可以说，在城市管理中，在国家城镇化的过程中，居住证将发挥越来越重要的作用。（苑广阔）