安徽省加快展览业改革发展实施方案

安徽省人民政府办公厅关于印发
加快展览业改革发展实施方案的通知
皖政办〔2015〕59号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 

《安徽省加快展览业改革发展实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

安徽省人民政府办公厅 
2015年10月22日 

安徽省加快展览业改革发展实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015〕15号），加快我省展览业改革发展，更好发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的作用，结合我省实际，制定本方案。

一、目标要求

坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，倡导低碳、环保、绿色理念，加快展览业转型升级，更好地服务经济社会发展全局。深化展览业管理体制改革，加快政府职能转变和简放政权，以体制机制创新激发市场主体活力。统筹全省展览业布局，充分调动各方面积极性，实现错位发展、协同发展。建立公开公平、开放透明的市场规则，鼓励和支持展览业市场化持续健康发展。着力打造一批展览中心城市、重点展馆，培育引入一批国内外知名展览企业、品牌展会、专业化人才。到2020年，基本建成结构优化、功能完善、基础扎实、布局合理、发展均衡的展览业体系。

二、工作重点

（一）理顺管理体制。建立商务主管部门牵头，贸促、发展改革、教育、科技、经济和信息化、公安、财政、人力资源社会保障、文化、税务、新闻广电出版（版权）、工商、检验检疫、海关、统计、知识产权等部门和单位参加的促进展览业改革发展联席会议制度，加强展览业发展战略、规划、政策、标准等制订实施，加强事中事后监管，健全公共服务体系。（责任单位：省商务厅、省有关单位等，各市人民政府）

（二）优化发展格局。鼓励各地发挥自身资源优势，开展符合当地经济发展水平和产业特色的展览规划、展览场馆建设、展览服务体系构建和展览活动谋划，形成合理定位、各具特色、竞争有序、协调发展的格局。（责任单位：省商务厅、省贸促会、省财政厅、省发展改革委等，各市人民政府）

（三）推进市场化进程。严格规范政府办展行为，减少财政出资和行政参与，逐步加大政府向社会购买服务力度，建立政府办展退出机制。（责任单位：省商务厅、省贸促会、省财政厅、省发展改革委等，各市人民政府）

（四）壮大市场主体。支持展览企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式，打造具有较强竞争力的展览集团和领军企业，推动有潜力的中小型会展企业向规模化、专业化、品牌化发展。鼓励展览企业建立同业战略联盟。支持企业运用云计算、大数据、物联网、移动互联等现代信息技术开展服务创新、模式创新和业态创新，探索举办网络虚拟展览会，形成线上线下有机融合的新模式。支持展馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式提高运营效益。（责任单位：省商务厅、省贸促会、省发展改革委、省科技厅等，各市人民政府）

（五）发挥中介组织作用。按照社会化、市场化、专业化原则，积极发展规范运作、独立公正的行业组织。鼓励贸促机构、行业协会、社会中介组织等开展展览业发展研究、政策决策咨询、行业标准和经营规范制订等。支持贸促机构等经贸组织向企业提供经济信息、市场预测、技术指导、人员培训以及展览出证认证、ATA单证册、法律咨询、调解、仲裁、商标注册等服务，提高行业自律水平。（责任单位：省商务厅、省贸促会、省民政厅等，各市人民政府）

（六）培育展览品牌。支持各地培育壮大与城市功能定位、优势产业和经济结构调整方向相适应，有利于进一步增强当地聚集产业发展要素和能力的展览活动，推进有基础、有条件的展览向国际化、品牌化、高端化发展。积极争取国内外品牌展览在我省举办，鼓励我省重点展览业企业参加全球展览业协会（UFI），支持我省重点品牌展览通过国际认证。定期发布安徽省重点展览活动目录，引导区域特点显著、产业特色鲜明的品牌展览发展。（责任单位：省商务厅、省贸促会等，各市人民政府）

（七）深化对外交流合作。推动展览机构与国内外知名展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制，深化办展、场馆设施、人员培训、信息交流等领域合作。鼓励国内外知名展览企业在我省设立分支机构、合作机构，积极引入国际知名展览品牌和配套服务企业落户安徽。积极配合国家“一带一路”、长江经济带等重大战略及多双边和区域经贸合作，用好世博会等国际展览平台，改善境外办展结构，培育境外品牌展览项目，构建多元化、宽领域、高层次的境外参展办展新格局。（责任单位：省商务厅、省贸促会、省外办、省发展改革委等，各市人民政府）

（八）加强安全防范。严格按照大型群众性活动安全管理的有关规定，遵循安全第一、预防为主的方针，防止出现群体性事件和安全事故，坚持承办者负责、政府主管部门监管的原则，依法进行风险评估，制定各项应急联动预案，切实做好展会安全管理工作，为展会活动的顺利举行提供可靠保障。（责任单位：省公安厅、省商务厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局等，各市人民政府）

三、保障措施

（一）建立展览业服务体系。建立展览业统计、监测、发布、评估制度，全面反映展览经济发展情况。建设展览业信息发布和综合服务平台，为展览业活动宣传、企业组展参展、展览评估等提供服务。鼓励职业院校、本科高校开设展览业相关专业及相关课程，开展多层次、多渠道的展览业职业教育培训，大力引进国外高层次会展策划、市场营销和管理人才。（责任单位：省商务厅、省统计局、省贸促会、省教育厅、省人力资源社会保障厅等，各市人民政府）

（二）优化市场发展环境。按照总体规划、分步实施的原则，逐步完善展览业相关标准，形成展览业标准化框架体系。加强展览活动知识产权保护，支持和鼓励企业通过专利申请、商标注册等，提升展览知识产权的创造、运用和保护水平。打击侵权和假冒伪劣，推动建立和落实重点参展产品追溯制度、参展企业质量承诺制度，加强展览维权援助举报投诉和举报处置能力建设，完善举报投诉受理和快速处置机制。探索建立覆盖展览场馆、办展机构和参展企业的行业信用体系，建立信用档案和相关信息披露制度，实现信用分类监管。（责任单位：省质监局、省工商局、省知识产权局、省商务厅、省贸促会等，各市人民政府）

（三）完善财税政策。按照政府引导、市场化运作原则，通过优化公共服务，支持省内重点展览活动，鼓励企业参加境内外重点展览，推动展览业服务体系建设和市场环境优化。全面落实小微企业相关税收优惠政策，积极推进文化创意和设计服务等税收优惠政策实施。（责任单位：省财政厅、省商务厅、省国税局、省地税局等，各市人民政府）

（四）创新金融保险服务。鼓励商业银行、保险、信托等金融机构在现有业务范围内，按照风险可控、商业可持续原则，创新适合展览业发展特点的金融产品和信贷模式，进一步拓宽办展机构、展览服务企业和参展企业的融资渠道。完善融资性担保体系，支持银行业金融机构、政策性融资担保机构与展览企业开展风险分担试点。鼓励保险机构为重要展会提供“一站式”快处快赔服务。（责任单位：省政府金融办、省财政厅、安徽银监局、安徽保监局等，各市人民政府）

（五）提高便利化水平。进一步优化出入境展品的监管方式方法，提高展品出入境通关效率。引导、培育展览业重点企业成为海关高信用企业，适用海关通关便利措施。支持参展单位以ATA单证册方式通关，有效解决出入境展览品担保问题。简化符合出入境检验检疫要求的展品通关手续。对货运渠道进出展览品，提供24小时预约通关服务。（责任单位：合肥海关、安徽出入境检验检疫局、省公安厅、省贸促会等）

各地要充分认识进一步促进展览业改革发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同配合，加强展览业管理机构建设和力量配置，结合实际研究制订具体实施方案和政策措施。省有关部门要根据职能抓紧研究制订配套政策措施。省商务厅要会同相关单位加强督查指导，确保各项措施落实到位。