“先照后证”顾名思义就是先申领营业执照后再办理有关许可证。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

    “先照后证”政策正式颁布实施以后，得到了社会各界的一直欢迎与认可，尤其是对于那些正在创新创业阶段的人来说，“先照后证”政策不但大大提高了他们创业创新的速度，降低了他们的创业成本，而且还可以帮助他们更好地把握住市场机遇，增加创业的成功率。在原有的制度框架，也就是“先证后照”制度之下，普通人要想创业需要跨越许多“门槛”，其中以注册资本和前置审批最难逾越——要开办一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。

    这样的高门槛，无形之中压制了创新创业者的创新创业激情，工商登记改革已经到了非进行不可的程度。实践也证明，变“先证后照”为“先照后证”之后，全国范围内新登记企业出现“井喷式”增长，一个新的创业热潮正在形成。可喜局面的背后，也引发了一些人的担心，比如这样做会不会出现一放就乱的问题？一些企业会不会只拿工商执照，却不办项目许可证就开门营业？进而造成市场局面的混乱，也造成政府监管上的无序。

    客观而言，这种情况确实存在，这也正是此次国务院出台文件，要求进一步深化商事制度改革，加强“先照后证”事中事后监管的原因所在。首先来说，降低企业公司的登记门槛，不是放任不管，而是在管理上提出了更高的要求和标准。按照深化商事制度改革，转变市场监管理念，创新市场监管方式的原则，我们必须在“先照后证”之后尽快构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序。只有这样，“先照后证”的政府好经，才不会被一些歪嘴企业和公司给念歪了了，才会发挥它应有的价值和作用。

    说起来容易，做起来显然就没那么容易了。这不但要求我们在厘清市场监管责任的基础之上，按照谁审批、谁监管，谁主管、谁监管的原则切实履行市场监管职责，加强“先照后证”改革后的事中事后监管，防止出现监管真空，而且也必须完善协同监管机制，构建社会共治格局，充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用以及市场专业化服务组织、公众和舆论的监督作用，促进市场主体自我约束、诚信经营。

    可以说，“先照后证”为创新创业再加一把火、再添一把柴，但同时也对政府事中事后的监管提出了更高的要求和标准。如果商事制度改革了，但是政府监管却没有跟上改革的步伐，那么也就违背了商事制度改革的本意，可能会招致我们不想看到的结果。（苑广阔）