李克强为东亚峰会“庆生”
东亚峰会如何度过“青春期”?
中央政府门户网站 www.gov.cn 2015-11-26 11:01 来源: “国是星期三”微信公众号
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    22日,国务院总理李克强在马来西亚出席第十届东亚峰会。在讲话时,李克强着重提出了峰会未来合作的三点主张:加快推进地区经济一体化、积极开展政治安全对话以及加强亚洲文明对话交流。

    当地时间11月22日上午,中国国务院总理李克强在马来西亚吉隆坡国际会议中心出席第十届东亚峰会。图为峰会开始前,与会领导人合影。中新社记者 刘震 摄

    东亚峰会是东盟10国、东亚中日韩三国与印度、澳大利亚、新西兰、美国、俄罗斯五个域外国家建立的年度领导人会议机制,如今已走过了10个年头。

    按照拟人的说法,东亚峰会算是正式进入了“青春期”。对于一个人来说,“青春期”是理想建构的起点,而对于东亚峰会,过去10年,峰会助推了东亚合作的蓬勃发展,如今也到了该有一个更宏伟愿景的时候了。

    这就是为什么李克强此次赴会要更多着墨于东亚峰会的未来发展方向。一方面,南海的局势依然不稳定,与会国分歧甚巨,峰会存在中断或失效的危险。

    但另一方面,东亚峰会平台上的合作潜力又是任何一个国家都不能忽视的,如果这一平台能够进一步促进区域经济合作,例如推动实现2020年建成东亚经济共同体的目标,那么显然东亚局势就得到一个重要的“压舱石”。

    如李克强所说,东亚要继续成为世界和平稳定之锚、发展活力之源,必须珍惜来之不易的好局面,筑牢经济、安全、人文三大支柱,为区域合作注入新动力。

    稳定东亚局势的最关键因素

    “国是星期三”(微信号:Wednesday News)认为,未来东亚局势是否可以稳定,最重要的因素实则在于东北亚的“三国演义”,也就是中日韩关系的稳固与否。

    根据国际货币基金组织(IMF)今年的数据,中日韩的GDP占全球GDP总量的21%,是东盟的7倍。也就是说,虽然在以东盟为基准的区域合作中,东盟依然具有被广泛认可的主导作用,但考虑到美俄的域外国家地位以及中日韩的经济体量,东亚三国的影响力是绝不容忽视的。

    更何况日韩都是美国在亚洲的重要盟友,中日韩关系的背后又牵涉到中美在亚太地区的博弈,后者正是左右这一地区安全局势的最大因素。

    如果中日韩的关系不出现剧变,且东盟共同体建成后能够缩小东盟国家内部的分歧,想必东亚峰会机制稳固下来应该不成问题。

    但当前,中日之间关于领土和历史的分歧仍然没有解决,政治层面的沟通也基本以避免误判为主,恢复关系正常化的量变距离质变尚且路途遥远。李克强今年与安倍“站立交谈”5分钟,规格没有比去年高很多,他也不讳言中日关系改善势头仍然脆弱。

    当地时间11月21日下午,中国国务院总理李克强在吉隆坡国际会议中心出席第十八次东盟与中日韩(10+3)领导人会议,东盟十国领导人以及韩国总统朴槿惠、日本首相安倍晋三共同出席。马来西亚总理纳吉布主持会议。 中新社记者 刘震 摄

    特殊的中日韩FTA

    怎么让中日韩坐下来?关键在于寻找“共同语言”。但中日韩三国能够寻求到的共同话题又着实有限。对三国都有好处,又比较容易达成共识的,算下来最合适的只有中日韩自贸区(FTA)。

    在2012年11月的东亚领导人系列会议期间,中日韩三国经贸部长宣布启动自贸区谈判。次年3月在韩国首尔,自贸区首轮谈判正式启动。

    《日本经济新闻》称,中日韩三国间的贸易额相互依存度达20%-30%。达成FTA后,日本的出口额将增长约600亿美元。韩国官员则估计,中日韩FTA有望在5年内将韩国GDP提高0.44%,10年内提高1.45%。

    而对于中国来说,尽管有学者认为日韩国内市场的开放程度已远大于中国,因而三国FTA对中国经济并无显著提升作用。但不可否认的是,FTA同样涉及技术及金融,前者可使中国引进日韩先进技术,这正是当前转型升级的急迫所需,后者则可能给人民币国际化带来新的突破。

    但中日韩FTA的特殊性却在于,一般的自贸区谈判都集中于经济角力,比如日美在TPP谈判中聚焦于农业,但中日韩谈判却屡屡被政治争端中断,最明显的例子就是日本“购岛”后,中日自上世纪70年代以来首次陷入“政冷经冷”局面,三国首脑会谈机制也随之中断。

中新社记者 刘震 摄

    中日韩FTA已现积极因素

    不过,如今,三国FTA谈判却开始出现一些积极因素:

    首先,中日韩三国首脑会谈中断三年后已在本月重启,李克强同时提出了“使三国合作机制不再搁置”的表述。三国首脑会谈可被视为一个政治互信提升的信号,既然FTA谈判最缺乏的是政治共识,那么,当政治互信的信号已经出现,如何通过领导人会谈机制进一步推进谈判进程,就是接下来的当务之急了。

    其次,“国是星期三”(微信号:WednesdayNews)从权威消息来源处获悉,TPP谈判成功后,日本对于推动中日韩FTA的积极性着实下降了不少,这是中日韩FTA谈判的一大阻力。但当前日本经济数据已连续两季度下滑,“安倍经济学”正迫切需要新的经济增长动力。

    要知道TPP虽然谈判成功,但目前还需要各国内部法律程序的批准,在农业上让步甚多的方案能否在日本国会顺利闯关成功还有疑问。日本农协在本国影响力甚巨,法案闯关难免“血雨腥风”。

    这样比较下来,中日韩FTA对日本来说或许是一个更加务实的方案,一方面中国农产品并不构成对日本市场的巨大冲击,另一方面中日韩FTA在农产品的贸易保护上料不会像TPP般严苛,日本会否将重心转向中日韩FTA?或许也并非完全不可能。

    第三,亚投行年底就要建成,如果东亚的 “基建浪潮”能够随着“一带一路”的实施而掀起,那么东亚地区的经济合作水平将得到显著的提升。当巨大的经济利益开始显现,或许反过来会助推中日韩FTA的谈判进程。

    东盟国家乐见中日韩自贸区谈判取得进展。如果三国可以加快FTA谈判进度,对于东盟共同体建设以及“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)都将提供动力——既可推动区域贸易合作,又可以起到稳定东亚局势的作用,推动中日韩FTA的谈判进程或许正是东亚峰会10岁生日时许下的一大愿望。(傅艺明)

责任编辑: 方圆震
 
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