12月2日，国务院常务会议决定决定全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。

相比其他国家的煤耗标准，中国燃煤电厂的效率早已高于美国，已经接近欧盟和日韩的水平。全球范围内公认，火电领域供电煤耗每下降10克/千瓦时，技术就领先一个时代。国家希望电力行业能再接再厉提升绿色发展水平，此次常务会议提出，要在全国全面推广超低排放和世界一流水平的能耗标准。

按照绿色发展要求，落实国务院大气污染防治行动计划，通过加快燃煤电厂升级改造，在全国全面推广超低排放和世界一流水平的能耗标准，推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束。

能源咨询公司安迅思煤电行业分析师邓舜对本报记者称，燃煤电厂节能减排改造越到后面越难，如果投资到位煤电完全可以做到清洁运行。

具体而言，国务院常务会议决定，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。

改造完成后，每年可节约原煤约1亿吨、减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右。

国家对超低排放和节能改造实行政策激励，改造投入以企业为主，中央和地方予以政策扶持，并加大优惠信贷、发债等融资支持。中央财政大气污染防治专项资金向节能减排效果好的省份适度倾斜。要结合“十三五”规划推出所有煤电机组均须达到的单位能耗底限标准。

根据中国电力企业联合会发布的《中国电力工业现状与展望》，2014年全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗318克/千瓦时，同比降低3克/千瓦时。中电联秘书长在不少场合都提出，国家对燃煤电厂常规污染物排放的要求已经是世界最严。

国家能源局发布的用电数据显示，今年1到10月，全国供电煤耗率318克/千瓦时，与去年全面煤耗持平，同比下降1克。

中电联报告还显示，2014年全国6000千瓦及以上火电机组供电标准煤耗318克/千瓦时，同比下降3克/千瓦时，比2005年下降了52克/千瓦时，煤电机组供电煤耗继续保持世界先进水平。

同时，2014年煤电平均除尘效率达到99.75%以上，比2013年提高0.1个百分点。统计口径内的燃煤发电机组基本上全部采取了脱硫措施，烟气脱硫机组容量约7.55亿千瓦，约占全国煤电机组容量的91.5%。

截至2014年底，烟气脱硝机组容量约6.6亿千瓦，约占全国煤电装机容量的80%，比2013年提高了近22个百分点。2014年煤电企业脱硫、脱硝、除尘建设和改造费用就超过500亿元，每年用于煤电环保设施运行的费用超过800亿元。这意味着大部分煤电机组都完成了脱硫脱硝等改造。

与此同时，煤电节能减排的标准一直在提高。按照2014年公布的《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014～2020年)》，到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。

针对煤电的排放标准在层层加码，2014年7月1日，现役燃煤电厂开始实施最严环保标准《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)，同年4月，环境保护部要求京津冀地区所有燃煤电厂在2014年底前完成特别排放限值改造。

邓舜对记者称，近年来针对火电厂的环保要求不断推出，都很严格，一线的情况显示，大型发电集团的脱硫脱硝、除尘等环保装置都比较齐全，还可以做的就是同时加大后端投入，比如碳捕获等技术的应用，可以做到煤炭清洁利用。（张旭东）