11月下旬，李克强总理考察上海自贸区时，就要求有关负责人将在上海自贸区试点实施的“证照分离”改革，尽快给国务院上报方案。不到一个月的时间，12月16日，李克强总理又在国务院常务会议上再次要求深化“先照后证”改革，开展“证照分离”试点，着力缓解办证难，激发“双创”活力。

“简政放权”是本届政府开门的第一件事。仅就其中的商事制度改革这一项而言，近两年就已经实行了“三证合一”、“一照一码”、从“先证后照”到“先照后证”等多项改革。商事制度改革的不断深化，随之带来了市场的热切反应，与全国“双创”热潮相互呼应。据北京师范大学劳动力市场中心的相关研究显示，2015年以来，我国每天新增的企业数量将近1万家，同时吸纳了大量的新增就业人口。这与商事制度改革带来的红利息息相关。

市场活力的持续不能仅靠口号和宏伟的目标，如果没有相应的、可操作的实际措施，那么刚刚激发出来的活力，可能很快烟消云散。此次会议提出的“证照分离”制度改革，就是持续调动市场活力的“新动能”。

“证照分离”，指的是工商部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可证的“相对脱钩”。其意义就在于形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系，让作为市场主体的企业、创业者们能够更加便利地取得参与市场经营的资格，能够在更加宽松的市场中竞争。这也是十八届三中全会上强调的，让市场在资源配置中起决定性作用的应有之义。

需要注意的是，本次国务院常务会议并没有要求所有行业都迅速实行“证照分离”，而是分门别类，根据各个行业的不同特点提出了具体要求。会议要求，对于市场竞争能够有效调节的许可事项取消办证审批，而对涉及公共安全、环境保护及直接关系群众生命财产安全等特定活动和行业，则需要强化市场准入管理和风险防控等等。不过，归结为一点，所有改革都是要尽可能地减少审批事项，简化审批流程。

简政放权是与放管结合、优化服务三位一体的。这意味着，“政府管得好、群众得便利”才是简政放权的目标。具体到“证照分离”改革来说，检验的标准就是“大众创业万众创新”的制约越来越少，营商环境更加宽松、便利和法治化。而对于政府来说，则需要起到监督而非制约的作用，减少审批流程和事项，强化事中事后监督。

放开手脚，才能有所作为。此次会议所要求的推进“证照分离”，是深化“先照后证”改革的重要一步。上海自贸区作为先行先试的“试金石”和“先手棋”，举世瞩目、全国聚焦。这也就要求，改革的操盘手们唯有勇于探索、善于总结，才能更好地探索可复制、可推广的经验，从而为简政放权添砖加瓦，不断释放出新的改革红利。（尹亮）