2015年中国经济最大的亮点不仅在于经济增速上的“稳”，更在于“稳中有进，稳中向好”

济南二机床集团有限公司依靠自主创新，让“大国重器”走向世界（12月3日摄）

2015年，既是中国经济进入新常态的开局之年，又是“十二五”的收官之年，更是中国经济在困难中孕育希望的转机之年。

经济下行压力
    未动摇“中高速增长”态势

进入新常态以来，增长速度下降尽管与我们不再唯GDP论英雄和自觉实施换挡减速的策略有关，但更是与整个世界经济回升乏力、导致我出口锐减，特别是内需不足有关。

例如，美国经济复苏在整个世界经济中表现最佳，但进入三季度以来经济增长乏力的信号也不断释放。根据美国供应管理协会统计，因新订单大幅下降，11月采购经理人指数(PMI)下降7.5点，至48.7。该指数低于50意味着制造业萎缩。新订单指数大幅下降15.3点至44.1，为3月以来最低。13个主行业中有7个行业的零售销售下滑。零售业的下滑表明消费支出不平稳。

欧洲经济尽管也走出低谷，但由于许多欧洲国家政府债务沉重，失业率居高不下，加上历史积累形成的产业空心化的结构性矛盾，其增长动力仍十分疲弱。法国第二季度经济放缓较上季持平，低于市场预估的增长0.2%。稍后，德国第二季度经季节调整GDP初值较前季增长0.4%，也低于增长0.5%的预估。希腊第二季度GDP初值较前季仅增长0.8%。日本政府尽管采取多种刺激经济的政策，但由于其出口下降的拖累，其GDP在第二季度下降了1.2%后，第三季度又下滑了0.3%。

新兴经济体国家的经济增长表现就更不尽如人意。受国际油价下跌等因素影响，俄罗斯今年第二季度经济同比萎缩4.6%，衰退程度重于前一季度。世界银行6月预测，今年俄罗斯经济将萎缩2.7%。巴西也将出现负增长，其经济增长率上半年为负的1.6%以上。因此，国际货币基金组织（IMF）把2015年全球经济增速预测由年初的3.8%下调为3.1%，反映全球经济形势的意外恶化。

在这种大背景下，中国出口必然受到严重影响，第三季度我国对外出口是-6.8%，降幅比第二季度扩大了4.6个百分点。11月，中国外贸出口先导指数仅为32，较10月回落0.8，表明明年年初我国仍将面临较大的出口压力。

从国内来看，受通缩压力和PPI持续走低的影响，消费和投资增幅均不很高。2015年1～11月份，社会消费品零售总额272296亿元，同比增长10.6%。全国固定资产投资（不含农户）497182亿元，同比名义增长10.2%，增速与1～10月份持平。也正是由于消费、投资、出口这“三驾马车”减速或者提速慢等原因，特别是许多新的经济增长点短期内很难担当大任，抵偿不了传统制造业萎缩下滑对经济增长的拖累，因此，中国经速第三季度跌破7%，只实现6.9%的增长。

从增长指标来看，第四季度有机构预测是6.7%或6.8%。无论如何，全年平均增速仍然没有偏离年初政府工作报告提出的7%左右的经济增长目标。特别是根据人力资源和社会保障部公布的数据，前三季度已超额完成全年新增就业人口1000万的预期目标，居民消费价格指数1～11月基本在1.5%～2%之间温和波动，且居民收入保持较快增长，增速高于GDP增速；就国际收支指标来看，虽然出口有所回落，但顺差对经济增长的贡献在提升，顺差占GDP的比重基本上平稳在3%以内。所以综合增长率、就业、物价、国际收支、居民增收、农业生产等经济指标看中国经济“稳”的态势没有改变。

“稳中有进，稳中向好”
    推动中国经济迈向“中高端”

2015年中国经济最大的亮点还不在于经济增速上的“稳”，而在于“稳中有进，稳中向好”。

首先，产业结构调整升级稳步推进，突出表现在产业结构由原来的工业主导向服务业主导转变的趋势更加明确。第三产业占GDP的比重达到51.4%，比上半年的49.5%高出近两个百分点，比去年同期高出2.3个百分点。

其次，在需求结构方面，投资和出口贡献率相对回落，但消费对经济增长的贡献在提升。前10个月社会消费品零售总额增长10.6%，前三季度最终消费需求对经济增长的贡献率为58.4%，比去年同期提高了9.3个百分点，进而成为中国经济增长的第一拉动力。

其三，新经济增长增多，创新驱动发展能力增强。随着中央一系列“大众创业、万众创新”政策的落地实施，我国的新产业、新业态、新产品、新经济、新动力成长并加速孕育。1～11月份，全国网上零售额34526亿元，同比增长34.5%。其中，实物商品网上零售额28869亿元，增长33.0%；非实物商品网上零售额5657亿元，增长42.9%。在工业结构中，1～11月份高技术产业增加值增长速度仍然达到10.3%，比规模以上工业增长速度高出4.1个百分点。特别是符合消费升级方向的新兴产品快速增长。11月份，新能源汽车增长1.8倍、安全自动化监控设备增长1倍、运动型多用途乘用车(SUV)增长58.4%、智能电视增长54.1%、光纤增长52.2%、太阳能电池(光伏电池)增长28.1%、光缆增长26.6%、智能手机增长25.3%、环境污染防治专用设备增长22.3%、工业机器人增长20.6%。前三季度，全国电影票房收入同比增长50.4%。

第四，从经济增长质量来看，由于结构升级和发展方式转变的效果持续显现，单位GDP能耗和各种污染物排放均有较大幅度下降，绿色发展取得新进步。据国家统计局公布的数据，前三季度单位GDP能耗同比下降5.7%。今年上半年化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化合物排放量分别下降了2.90%、3.18%、4.63%和8.80%。

“需求与供给双向施策”
    激活稳增长的“多元动力”

由于世界经济复苏基础还不牢固，特别是美国加息政策可能带来的风险难测，中国经济很难从世界经济复苏中间获得更多的贸易红利。加上国内去产能力度加大，以及由此可能带来失业压力而导致的投资和消费能力不足，2016年中国经济依然将面临巨大的下行压力，因此，“稳增长”将必定是明年作为“十三五”开局之年经济工作的“头号任务”。

尽管依然要把“稳增长”作为明年经济工作的第一要务，但与往年的“稳增长”不同，其起点更高，要求更多。从经济规律来看，发展基数越大，维持速度越难。特别是要在经济增长中体现创新、协调、绿色、开放和共享等新发展理念的要求，因此，明年经济工作的任务将更加艰巨。

为此，首先还是要增强发展信心。“信心是金”，没有信心，不仅投资预期会受到影响，而且消费的积极性也会下降。由于中国的工业化和城镇化还没有完成，尤其是新型城镇化和新型工业化跟新技术结合会创造出新的增长动力。加上13亿多人收入提高和消费升级所创造的巨大市场空间，中国经济发展的空间和潜力仍十分巨大。虽然劳动年龄人口数量在减少，但是人口素质在提高，人口红利依然很大。

其次，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，努力扩大投资需求和消费需求，努力挖掘需求侧的经济增长动力。当前政府财政资源的潜力还很大，有不少财政资金存量趴在账上“睡大觉”。要打破一些条条框框的限制，改变像“打酱油的钱不能打醋”等不合理规定，切实把沉淀资金盘活，用来促进发展和提高人民生活水平。从全球范围来看，我国财政赤字率和负债率并不高，今年也只有2.4%。欧盟的《马斯特里赫特条约》规定其成员国财政赤字率不得超过3%。但欧盟很多国家没有认真执行，有的达到7%～9%。美国的赤字率最高时超过10%。我们即便严格按3%，也还有很大空间。至于负债率，2014年，美国是105%，意大利是132%，法国是96%，英国是89%，日本更是高达246%。我们只有40%多，其中中央政府债务率只有17%，地方政府负债率虽然高一点，但其中70%左右都有资产支撑。因此，实施更加积极的财政政策是有空间的。

同样，货币政策也可以再适度宽松一些。现在不是通胀压力而是通缩风险。我们不仅要继续灵活运用数量型、价格型货币政策工具适时降准、降息，以保持市场充足的流动性，而且要实施定向降准、降息的办法，加快对“三农”、小微企业、新兴产业、绿色产业等支持力度。

再者，要继续大力推动结构升级、创新驱动发展和体制机制创新，不断为各类经济主体减负，努力培育促进经济增长的供给侧动力。要大力实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，稳定房地产市场。要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。要改善国内投资环境，保护外资企业合法权益，保护知识产权。（韩保江）