盘点2015国务院常务会议 哪些话题最“抢镜”？

导语：每周的星期三，正在成为观察中国政治经济生态的窗口，使得这一天在一周中具有了某些特别的含义。在2015年周三发布的国务院新闻中，有两个内容频繁出现，它们究竟是什么？

1月6日，国务院常务会议在新年的第一个星期三如期而至。当天会议的议题有两个，其一是完善督查的相关机制，其二是部署新设一批跨境电子商务综合试验区。

两项议题其实都在2015年有所部署。其中，去年至少有五次常务会议涉及督查，包含了督查部署、听取督查情况汇报、进行处置整改等多个方面。今年则新增加了完善激励和问责机制；

去年6月10日的常务会议则部署了促进跨境电商健康发展。本次会议在优化通关流程、落实退免税政策等基础上新增了构建信息共享、金融服务、智能物流、电子商务信用、统计监测、风险防控六大体系，以及建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台两个内容。

资料图 中新社 刘震 摄

然而这两项议题并非最为“抢镜”的议题。2015年共召开了41次国务院常务会议，部署了127个议题，其中有两个议题出现的频率极高且贯穿全年。

这就是李克强在2015年政府工作报告中提出的经济增长“双引擎”：“大众创业、万众创新”与增加公共产品、公共服务供给。前者的核心在于激发市场活力，“让中国经济每一个细胞都调动起来”；后者则侧重于政府角色的“再定位”。从政府+市场两方面共同着力，是应对经济下行压力的关键方法。

三方推进鼓励“双创”

2015年10月19日，中国国务院总理李克强在全国双创周考察中科创客学院项目。中新社 刘震 摄

与“双创”有关的话题，在127个议题中至少出现了20余次。除3月外，每个月的常务会议都会对相关政策有所部署，使得“大众创业、万众创新”不只停留在口号上。

“国是星期三”通过梳理后发现，去年常务会议出台的“双创”鼓励性措施，大体可分为三个层面：

其一是通过引导资金等方式对“双创”进行直接支持。去年1月14日与9月1日的常务会议分别提出设立国家新兴产业创业投资引导基金与国家中小企业发展基金，前者总规模400亿元，主要投向新兴产业早中期、初创期创新型企业。后者总规模600亿元，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。除此之外，政府的支持措施还包括对“众创空间”的扶持等；

其二是通过简政放权营造“双创”宽松环境。例如6月17日的常务会议就提出确保实现“三证合一、一照一码”登记模式在全国推开；7月15日的常务会议又提出取消网络广告经纪人、注册电子贸易师、全国外贸业务员、港口装卸工等62项职业资格。

资料图 中新社山西分社  张云 摄

其三是金融与税收支持。7月31日与12月2日的常务会议分别提出加快融资担保行业的改革发展与建设小微企业金融服务改革创新试验区；而在减税降费方面，包括分期缴纳相应所得税与降低事业保险费等措施，相继出现在2月25日的常务会议与10月21日的常务会议中。

鼓励“双创”涉及多个部门的配合，比如财政政策与金融、产业政策便需要相互协调，可谓关乎全局的系统工程。正因此，在国务院统一协调下对“双创”进行集中部署，促使不同部门“步调一致”，正是常务会议屡涉这一话题的原因。

在旧的增长动能不断弱化的前提下，新的一年，国务院对“双创”的扶持政策料将进一步加码。本年度首次常务会议所部署的跨境电商试点，一大用意也在于促进新业态成长，这对于推动“双创”也具有重要意义。

公共服务供给以何着力？

2015年5月25日，据国家发改委网站消息，发展改革委在其门户网站开辟PPP项目库专栏，公开发布PPP推介项目。中新社福建分社 王东明 摄

公共服务供给同样是一个重点，去年至少每两个月都会有一次集中部署。例如2月25日的常务会议提出以公共产品投资促进稳增长调结构；5月13日常务会议提出推广政府和社会资本合作模式；7月28日常务会议着眼于通过公共产品供给提高新型城镇化质量；9月23日常务会议又提出加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设；11月18日常务会议表示将改进公共服务措施便利群众办事创业。

继2014年首次提出“政府与社会资本合作”（PPP）以来，2015年，PPP仍然是公共服务供给的一个着力点。去年5月13日的常务会议特别提出，支持地方政府与金融机构共同设立基金，用好税收优惠、奖励资金、转移支付等手段，多措并举吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资与运营管理。

专家表示，PPP模式的推广是实现一系列“稳增长”布置的关键。当前，财政收支矛盾仍然存在，但公共服务领域的缺口同样明显。在交通、环保、医疗、养老等领域，推广社会与政府资本融合的PPP模式能够带动全社会的投资、就业，从而也对消费形成拉动，有助于缓解整体经济的下行压力。

在国务院常务会议的层面部署这一话题或许还有一个用意，PPP在推广过程中，社会资本对项目收益、特许经营权等政府承诺的事项仍留有疑虑，在常务会议的高度谈及这一问题，也是打消社会资本对“政府讲不讲信用”的疑虑。

新的一年，如何推动PPP仍然会是公共服务供给方面的重点。除了信用基础需要进一步构建外，如何尽快出台配套的法规体系、如何完善融资体系并健全对社会资本的回报机制，这几项问题都尚待破题。（傅艺明）