简政放权再发力，为企业松绑再清障

新华社北京１月１３日电（记者 于佳欣）１３日召开的国务院常务会议提出：要进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台。

简政放权是厘清政府和市场边界的“先手棋”，也是推进供给侧结构性改革、扩大有效需求的重要举措。据统计，２０１３年以来，国务院已相继取消和下放９批共７９８项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，提前完成取消和下放１／３以上审批事项的预定目标。

简政放权激发了大众创业、万众创新的活力。数据显示，２０１５年前三季度，全国新登记市场主体１０６５．５万户，注册资本（金）２０．７万亿元，同比分别增长１５．８％和４０．９％，平均每天新登记企业达１．１６万户。

尽管审批项目大大减少，但不少行业依然存在审批程序不规范、办事环节多、多头管理、效率低下等问题，大大增加了交易成本。在２０１５年１２月召开的中央经济工作会议中，明确提出通过简政放权，清理规范中介服务，帮助企业降低成本。

为此，会议决定再推出一批简政放权改革措施，主要涉及以下五方面：

——加大简政放权力度，在去年已取消一批审批事项基础上，再取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等１５０多项审批事项，便利企业投资和生产经营、促进就业、方便群众办事。

——再取消１０余项束缚创业创新的部门行政许可。

——采取取消或改由审批部门委托开展技术服务并承担费用等方式，再清理规范１９２项中介服务事项。此次清理后，原作为审批必要条件的中介服务事项已取消７０％。对保留的中介服务事项，有关部门将制定清单并向社会公布。

——整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座４类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管，并承担相应行政责任，完善食品安全保障机制。

——在此前已取消４批职业资格许可和认定事项的基础上，再取消汽车营销师、咖啡师、注册人力资源管理师等６１个事项。尽快公布国家职业资格目录清单，目录之外不得开展职业资格许可和认定。

专家认为，这五方面主要是针对束缚创业创新和服务业发展的问题所提出，通过简政放权，将有效降低企业成本，更好地释放企业发展和创新的潜能，是落实供给侧改革的举措之一。

简政放权不能一放了之，有“放”还要有“管”。为此，会议决定对６６部行政法规相关条款进行一揽子修改，并增加厘清部门监管职责、完善事中事后监管措施的规定。

专家表示，通过把审批项目取消和下放、普遍性降费等改革成果及时用法律形式确定和巩固下来，体现了放管结合，为改革提供了法治保障。