为企业减负“再下一城”

国务院总理李克强1月27日主持召开国务院常务会议，决定清理规范一批政府性基金收费项目，持续为企业减负。

自从中央提出供给侧结构性改革之后，中央经济工作会议将“降成本”作为2016年经济结构性改革的五大重点任务之一，提出要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。不过，降成本并不是一件容易的事情，尽管目前中央从税收和各种费用方面着手加大降成本的力度，但是任务十分艰巨。

《2015年企业负担调查评价报告》显示，79%的企业反映人工成本快速攀升问题，66%的企业反映“融资成本高”问题。反映“生产要素价格上涨”、“税费负担重”、“市场增长乏力”的企业比例分别达到54%、52%、49%。新华社去年12月21日的一篇报道中说，在全国绝大部分地区，“五险”的总费率已达企业工资总额的39.25%，其中，企业负担为28.25%，个人负担为11%，企业社保负担非常沉重。

显然，降成本是块难啃的骨头。现在中央政府一步一个脚印地扎实推进，一项一项“过筛子”似地出台减税费降成本的举措，让市场看到了国务院“降成本”的决心、工作的务实及抓落实的力度。

在2015年中央经济工作会议后的第三天，国务院常务会议就决定，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低价格约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展等。降低电价，是降低企业经营成本非常有效的一项举措，是中央经济工作会议之后为企业减负点的“开门炮”。紧接着，今年1月13日召开的国务院常务会议确定取消纳税人申报方式核准、地方企业发行企业债券的部门预审等150多项审批事项、取消10余项束缚创业创新的部门行政许可、清理规范192项中介服务事项，实实在在地为企业降低制度性交易成本。

为持续清理和规范涉企收费，减轻企业负担，此次国务院常务会议决定，从今年2月1日起：一是依法将新菜地开发建设基金和育林基金征收标准降为零，停征价格调节基金，整合归并水库移民扶持基金等7项征收对象相同、计征方式和资金用途相似的政府性基金，取消地方违规设立的政府性基金。二是将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人，扩大到不超过10万元。免征政策长期有效。上述措施预计每年可为企业减负约260亿元。

国务院为企业减负“再下一城”。国务院常务会议布置的措施非常到位。就拿价格调节基金来说，包括住宿、餐饮、邮政、采矿等9个行业征收（部分行业2014年底停止征收）。如对住宿业（包括各类宾馆、旅店、招待所等）按营业收入（含会议室收入）的3%计征，餐饮业按应纳营业税额的10%计征。另外，育林基金则按照最高不超过林木产品销售收入的10%计征。这些基金所征收的费用额度非常大，有的甚至堪比正常税收，需要及时清理，切实降低企业负担。 

企业是市场的主体，也经济的细胞。在当前经济下行压力持续加大的情况下，企业的销售业绩短期内难以明显改善。因此，政府必须要减税降费，帮助企业降低成本，给企业盈利提供空间，实现降本增效。这就是国务院常务会议密集出台降成本、拿下一城又下一城的重要意义所在，也是推动实体经济发展打出的降成本“组合拳”的重要组成部分。（李宁）