【青海】催生经济发展新动力的重大政策创新——《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》政策解读

催生经济发展新动力的重大政策创新
——《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》政策解读

近日，青海省人民政府印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，《实施意见》包含哪些具体的扶持优惠措施？我省如何做好新形势下就业创业工作？对此，记者采访了青海省人力资源和社会保障厅相关负责人。

记者：为什么要出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》？

负责人：《实施意见》是新形势下指导就业创业工作的纲领性文件。针对经济新常态下就业面临的新形势、新变化，提出把创业和就业结合起来，以创业创新带动就业，以就业创业带动经济发展，明确了一系列促进就业创业的政策措施，是对积极就业政策体系的完善和发展，也是对加快培育大众创业、万众创新新引擎，催生经济发展新动力的重大政策创新。《实施意见》的出台，对于促进我省民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定具有十分重要的意义。

记者：我省如何实施就业优先战略？

负责人：《实施意见》提出把就业作为经济社会发展的重要目标。稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，明确将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标。在我省建立“两个机制”，建设“三区”促进就业创业。

记者：促进就业的两个工作机制和就业创业“三区”战略是什么？

负责人：两个工作机制分别是建立经济社会发展政策促就业的评价机制，加强财税、金融、产业、贸易等政策与就业政策的配套对接；建立公共投资、重大项目和产业规划促就业的评估机制，同等条件下优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目。

促进就业创业的“三区”战略是建设国家循环经济发展先行区，建设全国生态文明先行示范区，建设统筹区域发展战略和主体功能区。加大青海特色优势产业、循环经济主导产业、重点企业和重点项目吸纳当地劳动力的比例。加快培育发展新能源、新材料、特色生物制药、高端装备制造等战略新兴产业，扩大新增就业的支柱产业。优先发展生产性服务业，培育壮大新兴服务业，打造新的就业增长点。深入推进绿色低碳洁净生产方式、节约健康环保生活方式，积极发展环境可承载、就业更充分的产业。加快新型城镇化进程，大规模培养新型职业农民，大力发展劳动密集型产业，推动城乡区域就业均衡协调一体化发展。

记者：如何扶持小微企业发展？

负责人：一是引导银行业金融机构实行差别化信贷政策，创新产品和服务，支持创业型、科技型、劳动密集型小微企业发展。二是用好财政扶持资金，落实各项税收优惠政策。三是消除小微企业享受政策、申报项目中的不合理限制，将其列入政府采购和向社会购买服务的范围。四是加强市场监管执法和知识产权保护，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先办理。五是支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作，发挥就业创业的聚集优势。六是指导小微企业改善用工管理，对新招用劳动者按规定给予就业创业支持，不断提高小微企业带动就业能力。

记者：《实施意见》调整了哪些社会保险费率？

负责人：下调失业保险、工伤保险和生育保险费率，将失业保险费率由现行条例规定的3%降至2%，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降至不超过0.5%。

记者：企业出现经营困难时如何确保职工不出现大规模失业？

负责人：一是生产经营困难企业可通过与职工集体协商，采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。二是确需裁员时要预先制定安置方案，裁员20人以上或占职工总数10%以上的，须报当地政府同意，并实施专项帮扶行动。三是切实维护被裁人员的合法权益，妥善处理劳动关系和社会保险接续，淘汰落后产能奖励资金、兼并重组补偿费要优先用于人员安置。

记者：《就业失业登记证》和《就业创业证》可同等享受就业创业政策吗？

负责人：是的。我省将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》并免费发放，作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证并行使用。

记者：享受失业保险和低保待遇的失业人员实现就业创业，其待遇可否继续享受？

负责人：缴纳失业保险费的失业人员自主创业的可一次性领取失业保险金，低保对象实现就业或自主创业的可在核算家庭收入时扣减必要的就业成本，并继续保留12个月的低保待遇。

记者：什么是“三证合一”、“一照一码”？

负责人：“三证合一”是指将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等三证合为一证，提高市场准入效率。“一照一码”则是在“三证合一”的基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

记者：省级创业促就业扶持资金主要用于哪些领域？

负责人：我省每年从失业保险基金滚存结余中按10%比例提取资金，设立省级创业促就业扶持资金。主要用于首次创业补贴、创业一次性奖励、一次性创业岗位开发补贴、创业孵化基地建设奖补、补充创业贷款担保基金、创业担保贷款手续费、青海省创业项目库奖励、创业房租补贴、创新创业服务奖励补助和省委省政府确定的其他扶持项目。

记者：个人申请创业担保贷款的额度是多少？

负责人：我省将小额担保贷款调整为创业担保贷款，将贷款额度统一调整为10万元，合伙创业的可以累加。对个人发放的创业担保贷款，在基础利率上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。

记者：如何调动科研人员创业的积极性？

负责人：我省鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业，经原单位同意离岗创业的，可在3年内保留人事关系，工龄连续计算，与在岗人员同等享有职称评聘、岗位晋升、社会保险等权利。

记者：如何支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业？

负责人：我省鼓励农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业发展农民合作社、家庭农场等新型农村经营主体。一是落实定向减税和普遍性降费措施，对创业担保贷款给予贴息。二是返乡创业人员经工商登记注册的享受就业创业扶持政策，未注册的享受灵活就业人员扶持政策。三是将返乡创业人员纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，完善跨区域转移接续措施。四是鼓励电子商务交易平台渠道下沉，加强农村创业指导服务，推动返乡人员网上创业。五是组织返乡创业人员与企业、小康村、市场和园区对接，帮助他们改善经营、开拓市场、提升创业能力和水平。