【河北】《河北省人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》的解读 

一、文件出台的背景

2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛开幕式致辞时，提出要掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“人人创新”、“万众创新”的新局面。2015年1月4日，李克强总理考察深圳柴火创客空间，称赞年轻创客们充分对接市场需求，创客创意无限。创客运动受到政府的支持和鼓励，让“创客”们倍受鼓舞。为实现“大众创业、万众创新”，创客被寄予厚望。

2015年1月28日，李克强主持召开国务院常务会议，研究确定支持发展众创空间、推进大众创新创业的政策措施。3月2日，国务院办公厅印发了《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，适应和引领经济发展新常态，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。在3月5日的政府工作报告中，李克强总理再次反复提到“大众创业、万众创新”，并且将其提升到中国经济转型和保增长的“双引擎”之一的高度，显示出政府对创新创业的重视，以及创新创业对中国经济的重要意义。

二、众创空间的含义

众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。众创空间的概念外延与孵化器略有重叠，但比后者范围更大，它还应包括创客空间、创业咖啡等新型孵化器模式，包括那些比传统意义上的孵化器门槛更低、更方便为草根创业者提供成长和服务的平台。

众创空间的特点：一是开放与低成本。面向所有公众群体开放，采取部分服务免费、部分收费，或者会员服务的制度，为创业者提供相对较低成本的成长环境；二是协同与互助。通过创客沙龙、训练营、培训、大赛等活动促进创业者之间的交流。通过共同的办公环境，能够促进创业者之间互帮互助、相互启发、资源共享，达到协同进步的目的；三是实现几个结合。人才与团队结合，创新与创业结合，线上与线下结合，孵化与投资结合；四是便利化。通过提供场地、举办活动，能够方便创业者进行产品展示、观点分享和项目路演等。能向初创企业提供其在萌芽期和成长期的便利，比如金融服务、工商注册、法律法务、补贴政策申请等，帮助其健康而快速地成长；五是全要素。为创业者提供创业创新活动所必须的材料、设备和设施。

众创空间的核心价值不仅在于提供办公场地，而且更在于其提供的创业服务。众创空间不能仅仅满足为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，更重要的是根据创业阶段的特殊需求，为创业者提供各具特色的服务，降低创业成本，提高创业成功率。这些基础服务包括创业培训、投融资对接、商业模式构建、团队融合、政策申请、工商注册、法律财务、媒体资讯等全方位创业服务。

三、文件的主要内容

为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）精神，加快我省发展众创空间等创业服务平台，提升创新创业服务能力，形成创新创业新生态，打造经济发展新引擎，结合我省实际情况，制定了《河北省人民政府关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》。

本意见结合我省实际情况，从加快构建众创空间、激活壮大创新创业主体、构建多元化创业投融资体系、营造创新创业环境、强化协调联动等五个方面提出了15条具体措施。

在加快构建众创空间方面，从盘活现有的闲置办公楼、商业设施、老旧厂房等改造提升一批，与京津合作引进共建一批，支持创建一批等三个途径加快培育一批众创空间，解决我省众创空间总量不足的问题，为大众创业打造一批好的平台。

在激活壮大创新创业主体方面，针对我省创业人才短缺的实际情况，提出通过鼓励科技人员创新创业、鼓励大学生创新创业、吸引省外的高端人才来我省创新创业3个主要途径解决。对科技人员离岗创业、从事科技成果转化给予政策扶持。关于鼓励大学生创业，将享受我省“青年创业引领计划”扶持范围，从毕业2年内的高校毕业生扩大到毕业5年内的高校毕业生。2014年10月1日前没有实行养老保险、职业年金制度的机关事业单位人员辞职创业的，其养老保险、职业年金补偿问题待国家相关配套政策出台后按国家和省统一政策执行。

在构建多元化创业投融资体系方面，提出了通过壮大天使投资资金、支持多层次资本市场融资、加大财税政策，对众创空间和创业企业给予重点支持。

在营造创新创业环境方面，提出要通过深化商事制度改革，降低创新创业门槛。通过创新券制度、购买服务、后补助、业务奖励等方式支持创业服务机构提升公共服务能力。通过建立健全创业辅导制度，为众创空间、创业群体提供策划、咨询、辅导等服务。通过弘扬创业文化，营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。

在强化协调联动方面，从加强组织领导和开展试点示范两个层面，要求各级各部门结合自身职责，积极落实和完善促进创新创业的各项措施，加强协调联动，形成工作合力，完善创新创业服务体系。

河北省科学技术厅
2015年6月23日