以18日国务院常务会议通过全面推开“营改增”试点方案为标志，中国近年来难度最大、最复杂的税制改革正式启动。在经济下行压力加大之际，这项改革将为企业带来显著利好。

“最难税改”怎么改？

营业税改征增值税是中国财税体制改革的重头戏，也是供给侧结构性改革的重要举措。

根据新出台的方案，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业将纳入“营改增”试点范围。其中，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。

这些新增试点行业，涉及纳税人近1000万户，是前期“营改增”试点纳税人总户数的近1.7倍；年营业税规模约1.9万亿元(人民币，下同)，占原营业税总收入的比例约80%。

同时，本次改革还首次将不动产纳入抵扣范围。这意味着，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是“营改增”试点纳税人，都可以抵扣新增不动产所含增值税，减税规模将明显扩大。

改革红利有哪些？

在中国经济下行压力加大，大批企业因税费等成本居高不下面临效益下滑甚至亏损之际，全面推开“营改增”试点将带来多重利好。

全面推开“营改增”试点从制度上基本解决了货物和服务税制不统一、重复征税的问题，预计每年将减税超过五千亿元，达到使所有行业总体减税、绝大部分企业税负不同程度减轻的效果，促进服务业发展和制造业转型升级。

同时，将不动产纳入抵扣范围有利于扩大企业投资，增强经营活力。

这一点此前已有所体现。据财政部数据，截至2015年底，“营改增”前期试点已累计实现减税6412亿元。同时，第三产业投资规模明显扩大，占全社会固定资产投资比重从2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三产业增加值占GDP的比重也明显提高，2015年升至50.5%，首次过半。

此外，服务贸易也将因此受益。全面推开“营改增”试点后，适用零税率的服务将以不含国内增值税的价格出口，有利于增强中国企业提供服务的价格优势。

多重难题如何解？

但作为财税体制改革最难啃的“硬骨头”之一，全面推开“营改增”试点也面临诸多挑战。

一是如何切实保障地方利益。此前营业税一直是地方税的主体税种，全面推开“营改增”试点将使地方政府财政收入受到显著冲击。

财政部部长楼继伟在两会期间称，总的考虑是在维持目前中央和地方总的财力分配格局不变的情况下，安排过渡性的收入划分办法，以解决地方收入减少的问题。

二是时间紧、任务重。2016年中国政府工作报告明确提出，5月1日要全面推开“营改增”试点。在不到2个月时间里如何确保如期实现目标，将是一大难题。

对此，财政部和国家税务总局相关司负责人表示，将抓紧准备相关配套操作办法，实现国税、地税部门早日对接，建立联席工作制度，及时办理纳税人档案交接手续。(记者 李晓喻)