【宁夏】释放红利 提升动力 迸发活力《行动计划》助推非公有制经济转型升级

释放红利 提升动力 迸发活力
《行动计划》助推非公有制经济转型升级

实施企业转型升级、创新能力提升、公共服务体系建设、人力资源保障、市场开拓“五项工程”，抓好放宽市场准入、推 进金融创新、减轻企业负担、优化发展环境“四项改革”，力争在非公经济市场主体、经济总量、投资、就业和创新能力等方 面取得较大突破……近日，自治区出台《加快非公经济发展行动计划（2014-2017年）》，对非公经济发展目标、主要任务、 改革重点、政策保障进行了部署。对此，自治区经信委党组书记、非公有制经济服务局局长马波进行了择要解读。

非公经济占据我区经济半壁江山，是推动经济社会发展的重要动力源泉。 马波说，自治区党委、政府高度重视、大力支持非公经济发展，2013年出台《关于 加快发展非公有制经济的若干意见》，明确了非公经济政策导向和改革方向，今 年又成立自治区非公有制经济服务局，为统筹指导非公经济发展提供了组织保 障。全区非公经济发展势头强劲，2013 年实现增加值 1246.6 亿元，同比增长 10.23%，占全区生产总值的48.6%，对经济增长贡献率达50.5%，呈现出总量不断 攀升、活力逐步显现、环境日趋优化的良好态势，但政策落实不到位、产业结构不 合理、中小企业融资难、融资贵、服务体系不健全、技术创新和管理创新滞后等问 题依然突出，如果得不到妥善解决，势必影响非公经济持续健康发展。“《行动计划》是《若干意见》的‘落地版’，是我们当前和今后一个时期破解非公经济突出问 题的行动指南。”马波说，非公经济涉及范围广，发展潜力大，通过实施《行动计 划》将有效整合相关部门资源力量，进一步释放政策红利和改革红利，激发企业 动力和市场活力，推动我区非公经济规模比重、质量效益实现同步提升。

既要“参天大树” 又要“万木丛生” 。

马波说，培育市场主体是发展非公经济的重要基础，要积极推动“个转企、小升 规、大做强”，支持大中型企业成长为“参天大树”，鼓励小微企业“万木丛生”,形成滚动 成长、梯次发展的良好局面。一要培育强优企业，筛选100家骨干企业作为重点培育 对象，通过目标达成奖励、加强资源要素保障等措施，支持企业跨地区、跨行业、跨所 有制进行资产并购重组，加快技术进步、品牌提升、管理创新，向规模化、集团化方向 发展。每年对强优企业进行综合考评，前20名按一、二、三等奖分别给予50万元、40 万元、30万元的奖励。二要培育“专精特新”中小企业，优先给予融资担保、上市挂牌、 项目支持等扶助，并对“专精特新”示范企业给予20万元一次性奖励。三要鼓励“升规 上限”，加强分类指导和扶持，力促小微企业升级为规模以上（限额以上）企业，每年新 增规模以上工业企业不少于100家。四要大力催生小微企业，规划建设一批小微企 业孵化基地、创业街区和商务楼宇，引导社会资金投资发展工业地产，改造闲置房产， 建设廉租厂房和经营房，对培育认定的小微企业孵化示范基地（创业街区）给予一定 奖励补助。营造鼓励创业投资的浓厚氛围，通过财政补贴和税费减免等优惠措施，鼓 励个体工商户转为小微企业，引导社会力量新办小微企业。

打创新牌 促内涵式发展。

“对于企业而言，技术和管理就是两条腿，资本和人才就是一双翅膀，腿壮才 能跑得快，翅膀硬才能飞得高”。马波认为，我区非公经济中 96%以上是小微企 业，这些企业创业难，成长存活更难，加强技术创新和管理创新是增强其内生动 力、实现可持续发展的必由之路。《行动计划》提出，着力建立技术创新导向机制， 引导支持企业加大技改投入、淘汰落后产能，积极采用国内外先进标准，建立完 善标准体系，应用关键共性技术，加快工艺、装备升级换代。每年组织100家以上 企业开展技术需求与研发成果对接，促进科技成果转化应用。对购买创新技术 成果、申请专利及获得专利授权的企业，按相关政策给予补贴。引导企业建立健 全现代企业制度，运用卓越绩效管理等先进理念和新型管理模式，建立对标管 理、首席质量官等制度。抓好300家企业“两化”融合试点，通过示范带动，引导企 业采用现代信息技术提升产品开发、设计、制造及管理水平，促进生产过程自动 化、控制智能化及管理信息化，增强生命力和竞争力。

让企业插上资本和人才的翅膀。

马波说，差钱缺人是制约非公企业扩张发展的两大短板，要千方百计帮助企业解 索脱困、扬帆远航。在融资方面，要分领域、分行业持续开展银企对接活动，完善小微 企业贷款风险补偿和激励政策，鼓励金融机构增加非公经济信贷投放。培育壮大区、 市、县三级政策性融资担保机构，健全完善再担保机制，充分发挥中小企业融资担保 补助资金的撬动作用，鼓励担保机构提供低费率担保服务。设立中小企业直接融资 发展基金，鼓励支持中小微企业股权、债券融资，对成功上市、挂牌或发债的企业给予 相应奖励和补助。引导民间资本投资参与发起村镇银行、金融租赁公司、中小企业投 资公司等融资机构，支持开展信托、租赁、基金、典当等业务。加快筹建宁夏股权交易 中心，建立中小微企业网上融资服务联盟。委托第三方开展中小企业、融资性担保机 构和小额贷款公司信用评级活动，营造良好信用环境。 在人才保障方面，以经营管理人才、高技能人才和专业技术人才为重点，抓 好领军人才培训、银河培训、星光培训、企业专业技术人才知识更新等专项培训， 培育本土化的高素质企业人才队伍。支持非公企业重点引进具有市场开拓、现 代管理和创新能力的高端人才，对签订2年以上聘用合同的，给予企业不超过10 万元的薪酬补贴。加强职业经理人队伍建设，加快制定培训、认定、执业的管理 制度体系和激励约束机制。落实培训经费补贴政策，鼓励企业开展岗前培训、转 岗培训、岗位技能提升培训，每年为企业输送 3万名以上适岗工人。开展高校毕 业生就业服务进校园、中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，对吸纳高校毕业 生就业的企业，依据就业政策给予补贴。

构建找得着、用得起、有保障的社会化服务体系。

《行动计划》把建设公共服务体系作为扶持中小企业发展的普惠性举措，鼓 励支持各类服务机构为市场主体排忧解难。重点建设以 1个自治区核心平台为 枢纽、6个地市（县）综合窗口服务平台为节点、8个重点产业集群及中小企业集聚 区窗口服务平台为支撑的“168”公共服务平台网络，吸附和集聚各类服务资源，提供 功能完备、方便快捷、优质低价的服务。探索完善政府购买社会化服务和服务补偿机 制，大力培育国家级和自治区级公共服务示范平台，支持商会和行业协会发挥服务作 用，指导组建中小企业服务机构联合会，不断提升服务质量和水平。

“走出去”拓展更大的市场空间。

品牌是企业走向市场的通行证，要鼓励引导非公企业铸品牌、创名牌，创 新营销模式，积极参与对外合作交流，努力扩大境内外市场份额。为此，《行 动计划》提出大力开展品牌培育推广活动，引导企业争创驰名（著名）商标，开 展商标境外注册，支持行业商会、协会申请注册集体商标和国家地理标志产品， 提升区域品牌影响力。支持企业通过电子商务提高网络采购和销售水平，加快 构建行业第三方电子商务平台，积极推进跨境贸易电子商务服务试点建设。支 持企业在国内外大中城市设立宁夏特色产品专卖店和外销窗口，鼓励发展连锁 经营和特许经营。组织中小企业参加国内大型展览展示、投资洽谈等经贸活动， 办好中阿中小企业合作论坛，主动融入丝绸之路经济带建设，搭建对外交流合作 的桥梁。

坚决破除非公经济的“玻璃门、弹簧门、旋转门” 。

为进一步优化发展环境，有效破解企业反映的非公经济政策“看得见但 难落实、开花多却结果少”等问题，消除“玻璃门、弹簧门、旋转门”的障碍，《行 动计划》提出，修订《宁夏促进中小企业发展条例》，加快梳理和消除隐性壁 垒，推进市场准入标准和优惠扶持政策公开透明；制定《非公企业进入特许经 营领域实施办法落实意见》，细化各项扶持政策操作流程，进一步破除对投资 领域的限制；减少投资和涉及企业生产经营活动的审批事项和审批环节，全 面落实工商注册制度改革，推进注册登记便利化。每年推出一批区内国有企 业发展混合所有制经济的合作项目，支持非公企业参与国有企业改制重组。 围绕“正税清费”，加大对落实中小微企业税收优惠、财政奖励补贴政策的督 查力度，全面建立涉企收费清单管理制度，切实管住向企业乱伸的手，进一步 减轻企业负担。每年组织开展中小企业评议政府部门服务活动，邀请社会力 量参与非公经济发展情况评估，定期晾晒各地非公经济发展情况。开展中宁 县非公经济发展综合改革试点工作，示范带动全区非公经济创新发展。完善 投诉办理和查访问责工作机制，严肃处理乱作为、不作为和侵害非公企业合 法权益的违法违纪行为，切实维护非公企业合法权益。