国务院推购租并举 新就业大学生纳入公租房范围

2016-05-05 20:02 来源: 21世纪经济报道
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5月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定培育和发展住房租赁市场的措施,推进新型城镇化满足群众住房需求。该会议确定,推进公租房货币化,政府对保障对象通过市场租房给予补贴。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员,凡符合条件的应纳入公租房保障范围。专家认为,公租房也可以采取市场化模式。

5月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,确定培育和发展住房租赁市场的措施,推进新型城镇化满足群众住房需求。

会议指出,实行购租并举,发展住房租赁市场,是深化住房制度改革的重要内容,有利于加快改善居民尤其是新市民住房条件,推动新型城镇化进程。

该会议确定,推进公租房货币化,政府对保障对象通过市场租房给予补贴。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员,凡符合条件的应纳入公租房保障范围。

上述会议意义重大。

中国人民大学土地与政策研究中心主任叶剑平指出,很赞同大力发展租赁市场的政策,因为即使是德国住房自有化率才百分之四十多。

对于刚毕业的年轻人而言,在大城市买房压力大,可以先租房。很多空置的房子也可以拿来出租。

5月4日发布的《2016年房地产蓝皮书》也指出,目前中国住房租赁市场发展相对滞后,缺乏相应体制机制建设与规范监管。

存在四个主要问题:一是在机制体制方面和有关法律方面还都需要完善。二是房地产中介机构在服务上还存在不规范、无序竞争的问题。三是租赁市场存在监管漏洞问题。四是租赁市场缺少专营租赁服务化的企业,没有形成一个规模的优势和市场品牌,使整个市场供给还是以散户状态为主。

国务院推住房租售并举

5月4日的国务院常务会议决定,下一步要发展住房租赁企业,支持利用已建成住房或新建住房开展租赁业务。鼓励个人依法出租自有住房。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房。

另外还要完善税收优惠政策,鼓励金融机构加大支持,增加租赁住房用地供应。并且要强化监管,推行统一的租房合同示范文本,规范中介服务,稳定租赁关系,保护承租人合法权益。

实数购租并举的政策,可以改变过去强调以买房解决住房问题的单一方式。

国土部中国土地勘测规划院地价所所长赵松指出,实施购租并举政策,是实施房地产市场长效机制的办法。

开始大力培育租赁市场,这是一个进步和变化,但是也需要完善,“这种所谓长效机制,肯定不会像短期政策这样立竿见影,需要有一个培育的过程。”他说。

国家统计局2011年公布的数据显示,至2010年底,城镇居民家庭自有住房率为89.3%,其中11.2%的城镇居民家庭拥有原有私房,40.1%的家庭拥有房改私房,38.0%的家庭拥有商品房。

但是很多发达国家居民自有住房比例低,有数据称,德国只有40%左右,美国也只有60%。

而过去居住就要买房的倾向,则使得农民工和大学生进城压力太大。

比如目前北上广深房价少则2万元1平方米。,多则5、6万1平方米。刚毕业的大学生1年的收入可能够不上买一方米的水平,更谈不上买整个房子了。

中国人民大学土地与政策研究中心主任叶剑平举例指出,在北京有的地方100平米的房子要一千万售价,别说大学生,就是毕业人士也很难买得起。

所以租是一个好的办法。“既然很多人有几套房子,为什么不把它放出来?”他指出,有的小区50%的入住率,这些空置的房子拿来出租,对社会和租房者都有好处。

他指出,完善租赁制度很重要,业主不能想提租就提租,想赶你走就赶你走。

21世纪经济报道了解到,其实不只是买房,很多刚毕业的大学生租房压力也很大,比如像北京4环内租一间10多平方米的房屋每月也一般要2000多元。

对于刚毕业的大学生而言,税前月工资五六千,去掉个税、社保、房租、吃饭后,基本所剩无几。因此目前北京的租房价格其实对大学生而言压力很大。

中国社会科学院城环所研究员王业强指出,通过购租并举,对于一些房地产库存量比较大的三四线城市可能会有去库存的效果。把购租并举推进下去可能需要一系列的制度层面的设计,尤其是对这种新建住房的租赁市场培育,需要有一批专业化的租赁企业来运作。目前房地产从企业层面来讲,不是很热衷于购租并举的这样一种方式,它可能更希望直接销售,因为购租并举本身对企业也有资金方面的压力。

大学生纳入公租房

为此,5月4日的国务院常务会议指出,要推进公租房货币化,政府对保障对象通过市场租房给予补贴。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、教师等专业技术人员,凡符合条件的应纳入公租房保障范围。

这打破了很多城市公租房只对户籍居民的思路。

目前北京公租房也对外地在京务工人员放开。条件是需要有居住证同时有一定时间的纳税证明。同时无论是北京市本地人还是外地人,在收入达不到一定水平时,可以申请公租房补贴。

不过,由于北京外来人口太多。北京统计局数据显示,2015年末北京常住人口达2170.5万人 其中常住外来人口为822.6万人,占常住人口的37.9%。这么大的外来人口,公租房能解决多少人居住问题,值得研究。

中国社科院城市所研究员王业强指出,外来常住人口是指在当地六个月以上,符合条件的都应该纳入公租房保障体系之内。

像北京这种外来人口数量比较大的城市,单靠公租房解决居住问题,可能会有一定的困难,应该可以通过其他一些途径补充公租房的房源。

“既然要保障常住人口住房需求,这个城市不管是外来人口量大还是小,都应该纳入到这个范围,否则就会有失公平。至于人口数量过大,可能会需要寻求一些其他方面的途径来拓展公租房的房源。”他说。

21世纪经济报道获悉,在发达国家,公租房在很大程度上是靠市场在运作。

英国格拉斯哥大学教师苗田,对英国公共住房政策有专门的研究。

她指出,像英国有一个住房供应协会,是非政府性、非营利性组织,就由他们承担供应低收入者的房屋需求,采取完全市场化的方式可以向金融机构借款,同时政府又会给他们提供一定的经济支持。

所以,中国地方政府可以把公租房的供应主体也交给市场去做。很多没有卖出去或者卖出去没住的房子,可以租赁过来或者买过来转租给大学生、外来务工人员,然后由市场化的模式去调配利润。

“这种市场化解决公租房的方式,可以先找一些试点城市去做这些。”她说。(定军、来莎莎)

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