就业是经济转型动力而非“包袱”

徐骏作（新华社发）

4月24日至27日，国家主席习近平在安徽调研时，明确要求确保零就业家庭动态“清零”。之后的5月6日，国务院总理李克强在考察人社部并主持召开就业座谈会时也指出，要协调配合、主动作为，把稳就业放在突出位置，作为制定政策、发展产业、投资工程的重要导向。专家认为，经济转型过程中，积极主动促进就业不仅符合共享发展的要求，而且可以为改革营造出良好的社会氛围，同时为经济转型本身提供强大的内在动力。

发展经济 民生为本

当一个人开车去旅行时，如果错过了拍照的好地点，掉头返回重寻美景并非难事，可是在其人生的旅途中，这段“丢失的时间”却再也无法追回。在经济学中，就业之所以重要，恰恰就是因为失业一旦发生，就意味着劳动者“时间的丢失”，这种损失不仅无法挽回，而且将直接影响个人乃至家庭的生活质量。

在5月6日就业座谈会上，李克强总理分析指出，当前经济下行压力仍然较大，稳增长更是要着眼于保就业、增收入、惠民生。上海市社科院世界经济研究所研究员权衡表示，就业水平既是宏观经济调控的重要目标之一，也是衡量短期经济运行的关键指标，经济在转型过程中尽管会有各种各样的“阵痛”，但只要就业稳，经济就稳，老百姓的生活就有保障。

“今年一季度中国经济在很多指标上都好于预期，但也要看到，中国经济转型时期的下行压力犹在，供给侧改革和需求端管理依然需要不断平衡。在这个过程中，就业无疑是个重要抓手。”权衡说。

多措并举 守牢底线

多重手段增加就业，层层织网托底民生。记者梳理发现，目前我国“稳就业、促民生”的政策措施涉及很多方面，大体可分为以下4类：

一是保企稳岗促转型。政府给予符合条件的企业一定扶持，使过剩产能行业的职工通过技能培训或者转岗等方式，最终胜任新岗位。二是创业创新带就业。在为创业创新提供便利的同时，发展就业容量大的服务业、民营经济和小微企业，在更广阔领域实现就业供需对接。三是提供信息促对接。政府通过开展民营企业招聘周、“春风行动”、高校毕业生专场招聘等活动，搭建农民工、大学生与用人单位的供需对接平台，提高供需匹配效率。四是保障政策来托底。即对一时难以就业的，政府将通过职业技能培训、就业援助等措施来帮助其尽快重返岗位。

事实上，中国的就业形势也确实令人羡慕。数据显示，2015年末，全国城镇登记失业率为4.05%，低于预期控制目标。今年一季度，全国城镇新增就业人数318万人，完成了全年任务的1/3，登记失业率则进一步降至4.04%。此外，截至今年3月底，我国社会保障卡持卡人数突破9亿，覆盖了65.7%人口，养老保险和医疗保险领域普遍用卡的格局基本形成。

“无论城镇登记失业率还是国际通行的调查失业率，我国的失业率指标相较于其他国家都不太高。如号称‘充分就业’的美国目前失业率也在5%以上，一些欧洲国家失业率甚至超过10%。”对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任李长安说，当前我国就业形势总体稳定，不会出现失业骤增现象。

人才重配 引领转型

那么，就业压力是否会成为中国经济转型升级的“包袱”呢？

“不同的经济发展模式对应着不同的就业格局，所以经济在转型升级过程中摩擦性失业短暂升高是正常的，这是人力资本这一生产要素重新优化配置的必然过程。我们不能只看旧不看新、只见失不见得，简单地把就业压力误认为是经济转型的‘包袱’。”权衡表示。

权衡举例说，“大众创业、万众创新”之所以能称得上是一个就业的“双赢”战略，一方面在于创业创新可以加速新产业、新业态、新动力的培育生成；另一方面则是其客观上通过少数人的成功创造了全新的就业机会，带动了更多人就业。因此，从这个意义上说，如今的就业早已不仅仅是传统经济下存量的调整，更是在新经济中做增量的文章，这种转换本质上也是经济转型的一个强大动力。

有经济学者指出，中国在构建这样激励相融的体系方面已经迈出坚实的步伐。未来，只要劳动者的积极性能够真正地被激发，中国经济触底反弹的态势就会持续。（记者 王俊岭）