国务院：投资项目报建审批事项缩减至42项

5月11日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步简化投资项目报建审批，有利于降低制度性交易成本，激发社会投资活力。

会议要求，将投资项目开工前的报建审批事项由65项减至42项。其中规划许可、市政设施建设等24项审批整合为8项，并保留涉及环保等方面的法定审批事项。对保留的审批事项，各地要全部纳入政务服务大厅或在线平台，简化流程、缩短时限，便利企业办事。

国家行政学院教授竹立家告诉记者，投资项目报建审批事项的缩减，将提高企业进入市场的效率。放权的同时，保留一部分审批事项，体现了政府放管结合的思路——不符合市场经济规律的、对企业开展活动形成障碍的行政审批事项该放的就一定要放开；但是行政审批又是监管的一项重要手段，该管的也要管好。只有在放管结合之下，才有良好的市场秩序。下一步，重点是要把已经下放权限落实到位，防止出现跑冒滴漏、扭曲变形的情况。

记者了解到，目前地方对于行政审批事项纳入政务服务大厅或在线平台已有探索。

譬如去年底，湖北省投资项目网上联合审批平台正式上线运行。这意味着在湖北省行政区域内，项目审批核准备案、项目报建及施工许可等，均可通过该平台一口受理，一网办理。

“现行投资审批中，存在事项过多，流程过长，材料繁杂，中介服务不规范，审批机构和工作人员自由裁量权过大等问题。”湖北省发改委主任李乐成说，联审平台上线，对进一步深化行政审批体制改革、加快推进投资体制改革，简政放权、放管结合、优化服务具有重要作用。

中国银行国际金融研究所宏观经济与政策研究主管周景彤对记者表示，投资项目报建审批事项的减少，对于促进投资特别是民间资本投资有帮助。在目前经济存下行压力的时期，尤其是民间投资不振的大背景下，这是促进民间投资的重要举措之一。

在民间投资方面，今年以来确实出现了增速下滑。一季度的数据显示，民间固定资产投资占全国固定资产投资的比重降至62%，比去年同期降低3.0个百分点，比2015年全年降低2.2个百分点，显示出民间投资低迷的严峻局面。为此，国务院将派出9个督查组赴18个省份，对民间投资政策落实情况开展实地督查，包括政策落实是否到位、出台配套措施及时与否；是否存在民间资本准入门槛高、困难多、阻力大等问题。

“最根本的是优化市场环境，给民间资本平等的宽松的市场主体。放开、降低市场准入门槛，提供更多的公共服务，比如信息、法制、信用、融资、劳动保障、土地等等方面，能够平起平坐，能够公平对待。当然这不是一日之功，需要一个长期的过程。”周景彤告诉记者。（记者 周程程）