商事制度改革再加码 “三证合一”将变“五证合一”

2016-05-19 07:12 来源: 新华社
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新华社北京5月18日电(记者 高敬)18日召开的国务院常务会议提出,确定持续推进商事制度改革的措施,营造有利创业创新的市场环境。专家认为,商事制度改革已初见成效,将这项改革进一步推进,有助于更好激发市场的创业创新活力,推动增加就业和经济发展。

商事制度改革自2014年实施以来大大降低了市场准入门槛。尤其是2015年10月1日全面实施“三证合一、一照一码”后,企业办照时间普遍缩短至2-3天,大大提高了设立企业的便利化程度。今年一季度,全国新登记企业106.3万户,比去年同期增长25.9%,平均每天新登记1.17万户。

“从之前工商、税务、质检‘三证合一’到现在提出整合社会保险和统计登记证,实现‘五证合一、一照一码’,将产生多重利好。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。他说这一举措不仅有助于完善企业主体基础数据,提高我国统计数据的精准度和公信力,“一照一码”还将有助降低交易风险,避免监管真空,最主要的是“五证合一”“证照分离”改革会进一步减少企业创立时各种制度性成本,有助于鼓励投资兴业。

为了让更多市场主体分享商事制度改革的红利,此次国务院常务会议提出,将“三证合一”覆盖面扩大至个体工商户,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。

实际上,有一些企业拿到了营业执照,但却迟迟拿不到相应的经营许可证,不能及时开展经营活动,成为有名无实的企业。“改革高地”上海市正在进行“证照分离”试点探索,除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外,能分离的“证”都分离出去,有的证被废除、有的许可改为备案等,以切实解决企业“办照容易办证难”“准入但不准经营”的难题,提高企业的活跃度,推动经济发展。

市场经济要有吐故纳新、优胜劣汰的功能。此次国务院常务会议提出,要完善市场退出机制,大幅简化市场主体注销程序。

“企业退出一直是一个老大难问题。”北京工商大学经济学院教授周清杰指出,目前我国一些企业破产清算时,牵涉到银行、政府、企业职工等诸多利益相关方,有些企业就勉强靠“输血”活着。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律,社会还需要提高相关的意识,以营造公平的市场竞争环境。

据了解,工商总局2015年选择了上海的浦东新区、江苏盐城、浙江宁波、深圳等地方进行试点,对有些未开业的企业、无债权债务的企业实行“简易注销”。工商总局目前正在稳步推进注销流程的简化和完善,今年要继续扩大试点,让企业不仅能够便捷进入,也能便捷地退出市场。

刘俊海指出,地方政府要切实支持政策落地,可考虑对这些企业进行适度税费减免等措施,探索一条合法又公平的渠道,保障政策落到实处,同时也要警惕“假退出真逃债”的情况发生。

去产能是当前五大任务之一。此次国务院常务会议特别提出,支持去产能过程中分流人员自主创业,为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务,并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持。

专家指出,分流人员并不是社会的包袱和负担,除了再就业,很多人只要转变观念,都能融入双创的新潮流中。然而,为分流人员创业提供“绿色通道”应该只是一个阶段性措施,让创业项目真正转化为盈利能力,政府部门还需注意政策的连续性,促进提高创业成功率。

【我要纠错】 责任编辑:林巧婷
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