为何将改革开放作为振兴川陕革命老区第一条

国务院总理李克强6月29日主持召开国务院常务会议，部署促进川陕革命老区振兴发展，推动老区加快致富全面奔小康。会议指出，坚持发展第一要务，更多依靠深化改革和扩大开放，推进区域协作，在简政放权、放管结合和打破行政分割、建设统一市场、营造公平竞争环境等方面大胆探索，增强革命老区内生发展动力。

扶持革命老区发展和贫困地区扶贫攻坚，政府以往的思路就是给钱给项目。但是，这次却将改革开放作为第一条，有何深意呢？背后体现了政府怎样的发展观念和推动贫困地区发展的思路调整？

在当前我国深入推进市场经济体制改革的大背景下，建立公平公正的大统一市场环境，是政府宏观调控的第一要务，也是促进资源要素和人才要素自由流动的前提，是提高生产率的关键。在这种情况下，对于革命老区的振兴发展，首要的一条就是建立统一的市场环境，防止行政手段或者地方保护主义对市场的分割，影响生产率的提升。就如总理所讲的“现在我们很多规章还受到行政区划的分割，一个审批在陕西做完了，到四川还是不管用，企业想要跨县、跨省经营，相当不容易！” 强调依靠改革开放振兴川陕革命老区，就是向全国其他贫困地区释放一个强烈信号，就是推动扶贫开发和振兴发展，必须依靠自身的改革开放，不能等和靠。这点尤为重要。因为在以往的发展思路和惯性中，很多贫困地区的地方政府希望中央给项目、给资金、给特殊优惠政策来推动本地区发展。当然，这样确实有了比其它地方更优越的发展条件，但是反过来特殊项目、优惠政策又可能影响其它地区的发展，整体上影响生产率的提升。

最为重要的是，今天这个地区给一些项目、一些优惠政策，明天那个地区也给一个项目、一些优惠政策，到最后谁都有特殊项目和优惠政策，实质上相当于没有，“特”多了就不“特”了。 在这种情况下，一个地区要发展，只能靠“软环境”，即能让企业合理配置资源、公平公正发展和享受优质服务的市场环境。而要做到这点，必须依靠本地区政府和各级官员的思想解放、作风转变，将发展的理念转变到推动市场经济体制改革和对外开放的思路上，改变依赖中央政府给钱给项目的思维惯性，就如总理所讲的 “川陕革命老区虽然分属三个省市，但彼此之间联系度相对较高。希望你们根据当地实际，在不违反法律法规前提下，联合推进探索深化‘放管服’等改革，打破行政分割，建设统一市场，营造公平竞争的环境，增强地区发展的内生动力”。这正是这次国务院常务会议将改革开放作为振兴川陕革命老区第一条的重大意义。

其实，如果革命老区、贫困地区能够全身心投入地改革开放，切实转变各级官员的思想和作风，凭借其自身的比较优势，有可能实现弯道超越、追赶中东部地区发展。 因为贫困地区虽然经济发展相对滞后，但是这些地区大多数不缺资源，只不过资源以低价值输出，特别是农业产品等。当然，对于影响全局和本地区发展的基础设施建设，中央政府能够给予特殊的扶持和优惠，也是实现革命老区和贫困地区发展提速的重要条件，比如交通基础设施、水、电、互联网等基础设施建设等。所以，国务院常务会议在确定改革开放作为振兴发展川陕革命老区第一条之外，还统筹兼顾确定加强川陕革命老区基础设施建设、互联网建设等，并确定了提升教育、医疗、文化等基本公共服务水平，强化就业和社会保障等举措。（李宁）