“放管服”改革：坚持以政府放权换市场活力

今年以来，在国内外经济形势严峻复杂、国内传统动能减弱和“三期叠加”的背景下，国务院坚持进一步简政放权，深化“放管服”改革，着力推进结构性改革，尤其是供给侧结构性改革，进一步释放市场潜力和活力，无疑对我国经济运行保持在合理区间发挥了关键作用。

持续“放”：该给市场的就要完全放给市场

截至目前，国务院部门共取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36％，本届政府承诺的目标提前超额完成。

据中国经济时报记者分类别统计，自2016年以来，在职业资格许可和认定事项取消方面，国务院分别于1月和6月两次下发《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，分别第五批取消汽车营销师、咖啡师等和第六批取消招标师、物业管理师等职业资格许可和认定事项目录61项和47项。至此，国务院分6批取消的职业资格高达319项。

在取消或下放的行政审批项目方面，今年2月19日，国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，取消了一批包括户外广告登记、享受小型微利企业所得税优惠核准等152项中央指定地方实施的行政审批事项。至此，经过两轮清理，共完成2015年《政府工作报告》中提出的取消和下放行政审批事项200项以上的任务。

针对一些明明已经废止的“旧文件”，却仍被一些部门当成权力“把着不放”的现象，6月15日召开的国务院常务会议决定宣布失效一批与现行法律法规不一致、不利于办事创业、不适应经济社会发展需要的政策性文件。在前期已宣布时效的489件国务院文件的基础上，经严格审核，再宣布失效并停止执行506件国务院文件。

同时，对商事制度改革再加码。7月5日，国务院办公厅印发《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》，要求从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，推进部门间信息共享互认，实现“五证合一、一照一码”营业执照广泛应用。

针对投资项目开工前“最后一公里”路难走的种种状况，国务院于5月26日印发《关于清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》，纳入清理规范的投资项目报建审批事项共计65项，清理规范后报建审批事项减少为42项。

此外，在推动政府和社会资本合作促进投融资体制改革方面，7月7日召开的国务院常务会议听取了政府和社会资本合作模式推广情况汇报。会议要求在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同仁。多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。

由此，我们不难看出，这些改革无一不与老百姓的生活及市场经济发展息息相关。

加强“管”：放权不等于放任

营造一个公平竞争的市场环境，除了放权之外，也同样离不开政府的主动作为与引导监管。

6月14日，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》明确，政策制定机关在政策制定过程中，要对照市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为4个方面共18条标准，进行公平竞争审查。

“公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。”国家发展改革委副主任胡祖才指出，建立公平竞争审查制度，有利于克服市场价格和行为扭曲，调动各类市场主体的积极性和创造性。

6月23日，国务院办公厅再次印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》，全面部署清理规范工程建设领域保证金工作。从七个方面，要求切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。

“放权不等于放任，而是为了腾出手来加强监管。”正如李克强总理在5月9日的全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上所说，“当前，我国市场经济秩序还不规范，不公平竞争现象还大量存在。只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多。”

优化“服”：高效运行的服务型政府

继“互联网＋政务服务”首次出现在今年的《政府工作报告》后，4月14日，国务院办公厅转发10部门下发的《推进“互联网＋政务服务”开展信息惠民试点实施方案》提出，要加快推进“互联网＋政务服务”，深入实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。要以解决群众办事过程中“办证多、办事难”等问题为核心，运用大数据等现代信息技术，加快推进部门间信息共享和业务协同，简化群众办事环节。

事实上，转变政府职能的成效，最终要体现在办事效率的提升上。只有高效运行的服务型政府，才是人民满意的政府。而减少审批环节、减少办事成本、提高效率，无疑是给群众提供便利。减少政府过度干预，还市场合理的自我配置和自我调节功能，这无疑是政府简政放权的最好体现。

随着简政放权的持续和深入推进，放权空间将逐渐缩窄，而监管和服务的扩展和提升空间则仍旧很大。在当前的形势下，如何吸引民间投资、鼓励居民消费，引领企业渡过经济难关，均在很大程度上取决于能否转变政府职能，增强服务意识，管好政府干预之手，以及能否真正从人民需要出发，为人民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务。（记者 牛福莲）