简政放权持续深入:从“一站式”到“一枚公章” 

2016-08-12 18:07 来源: 21世纪经济报道
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“以前要进省政府大院往各厅局跑,现在来一个大厅就办了,方便多了!”顺利拿到了安全生产许可证变更单,大连某物业公司工作人员孙盛春高兴地说。

此前,辽宁省的市、县两级政府先后设立了行政审批大厅,但省级行政审批权限长期分散在部门,部门审批权限又分散在多个处室。去年12月15日,占地6000多平方米的辽宁省政务服务中心“开业”,40个省直部门进驻提供“一站式”服务。

这还不是深入推动简政放权的终点。天津滨海新区、宁夏银川市、江苏南通市等不少地方把各部门的审批权集中到一起,组建了行政审批局,实行综合审批、一枚印章管到底。

今年5月9日,国务院总理李克强在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上要求,这些经验可以先在地市一级推广。

中国政法大学副校长马怀德认为,行政审批制度改革是逆水行舟,不进则退,甚至慢进也退。必须通过深化行政审批制度改革,创新行政审批体制机制,建立相对集中行使行政审批权和“一颗印章管审批”的体制机制。

“一站式”公共服务

自从村里有了公共服务站,珠海市斗门区南门村的村民就不需要每次到10多公里外的井岸镇办理日常事务,包括计生、社保、建设审批、各类缴费等多项事务都能在此办理。

目前,珠海市已建成8个区级政务服务窗口、24个镇街政务服务窗口和317个村居公共服务站。同时,珠海还开发了政务服务自助终端,全市各区向镇街、村居投入政务服务自助终端219台,提供24小时服务。

自《行政许可法》实施以来,全国各地先后建立了4100多家政务服务中心,实行“一站式”集中审批,并且随着改革的深入,有的地方还进行了部门内部行政审批职能归并,成立审批处室。

辽宁大学经济学院教授林木西认为,“一站式”行政审批的作用是很明显的,它解决的关键问题是政府制度如何创新,以及政府简政放权,对“双创”还有促进市场繁荣都有积极促进作用。

辽宁省在全国率先建立了省政务服务中心。省政协副主席刘国强认为,从长远考虑,为方便广大人民群众和企业,建议把辽宁省和沈阳市的政务服务中心搬迁到同一地点办公。

政务服务中心还要向网上延伸。李克强要求,要依托各级政府的“互联网+政务服务”,打造政务服务“一张网”,力争今年年内实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。

2014年,浙江省在全国第一个在公有云平台上搭建了省市县三级采用一体化平台集约建设的政务服务平台。日前,浙江省政府印发《2016年浙江政务服务网建设工作要点》,提出要实现重点事项网上服务全省覆盖,以后房屋权属证明、纳税证明、港澳通行证再次签注、行驶证补换等上网就可以办理。

从管审批到提供服务

“审批管理部门横向间责权利模糊、信息不共享、系统难融合、流程连接差,使一些行政大厅窗口成了‘收发室’。”辽宁省政协副主席唐建武认为。

一个新的机构——行政审批局应运而生。“将各部门行使的行政审批职能全部划转到行政审批局,并按照‘编随事走、人随编走’,将原来各部门从事审批的人员,一同划转审批局。”天津市行政审批管理办公室一名工作人员介绍。

2009年3月2日,全国第一个行政审批局在成都市武侯区对外正式运行。从此,“一站式”行政审批服务深化发展为“一枚印章管审批”。

武侯区21个职能部门的76项行政审批职能全部划转到区行政审批局,实行集中办理,设置的3个行政审批科,每个科室要“平摊”7个部门的业务,但人员编制还减少了40多人。

以往办理学校法人证年检,要先领表、填表,再到区教育局盖章,最后再到区人事局盖章换证,一般要好几天时间,而现在10分钟左右就可以办好。

2015年5月,中央编办、国务院法制办在天津市滨海新区召开现场会,确定在河北、广西、天津等8个省份开展扩面试点。随后,广西南宁、北海,浙江天台,江苏南通等地相继挂牌成立行政审批局,实行“一枚印章管审批”。

上述天津市行政审批管理办公室人士认为,目前从中央到地方改革的主要方向是,通过取消行政审批事项来促进转变政府职能。

成立专门的行政审批管理机构,意味着剥离了审批权的部门可以集中精力于事中事后监管。

中国政法大学副校长马怀德认为,在审批事项取消下放的同时,撤销或调整相关机构和职能,将原审批机构的工作重心转向本行业发展战略、发展规划、相关政策和行业标准的制定和实施,组织推动事业发展,加强市场活动监管,有效提供公共服务。(王峰 孙宜萌)

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