特别重大、重大突发事件5小时内需发布权威信息

今天（11月15日），国务院办公厅印发了《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》（简称《细则》），从政务工作全链条出发，对“五公开”和重点领域信息公开的工作机制进行重点推进。

今年2月，中办国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》（简称《意见》）。目前，12家国务院部门、20家省级政府已经制定并公布了《意见》实施办法，其他单位也在抓紧制定中。在实际工作中，不少地方部门反映《意见》在推进“五公开”、加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等方面存在薄弱环节，希望细化有关规定，增强针对性和可操作性。

《细则》主要包括六个部分。第一部分着力推进“五公开”；第二部分强化政策解读；第三部分积极回应关切；第四部分加强平台建设；第五部分扩大公众参与；第六部分加强组织领导。

《细则》亮点之一是对政务舆情回复实效进行明确规定。中国社会科学院法学所研究员吕艳滨指出，随着信息传播方式的深刻变革，政务舆情易发多发，很容易快速聚焦放大，政府必须第一时间做出回应。热点回应是政务公开的一个不可或缺环节。

《细则》第三部分明确规定：各地区各部门要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，明确回应责任，涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。

上海政法学院副教授肖卫兵指出，这一要求可以有效转变行政机关在面对社会关切、舆情事件的过程当中，不主动地回应和发声的被动做法。《细则》对此提出明确规定，是让行政机关有了更加明确的标准，更具操作性。这一做法会督促各级行政机关在回应舆情、社会关系等方面积极主动作为，针对百姓关注的社会热点问题，不但做好，而且要回应好。

如何保证《细则》落实到位？《细则》提出五项措施：一是强化地方政府责任；二是建立健全政务公开领导机制和工作机制；三是建立效果评估机制；四是加强教育培训；五是加强考核问责。

同时，《细则》对政务公开工作纳入绩效考核体系的分支权重作了细化，规定关于政务公开占比不低于4%。

肖卫兵认为，将这个细则纳入到绩效考核中，并占4%的权重，意味着以后各地、各部门的政务工作有了一个“抓手”。做得好不好，考核中会体现出来，接下来可能还会影响到一些领导干部的升迁。由于《细则》要求建立政务公开效果评估机制，由第三方进行评估，政府做的好不好，自己说了不算，评估结果说了才算，这将全方位地推动监督政务工作，提高效率。

《细则》有很多要求均是首次提出。如主要负责人解读政策，要求国务院发布重大政策，相关部门主要负责人是“第一解读人和责任人”；如调整全国政务公开领导小组，协调处理政务公开顶层设计和重大问题；如电视电话会议公开，要求设计公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议，应向社会公开；如开展基层政务公开标准化规范化试点，在全国选取100个县（市、区）开展政务公开标准化规范化试点等。（李晨赫 罗兰烁）