海关总署：“互联网+政务服务”工作交流材料

“互联网+政务服务”工作交流材料
海关总署办公厅

海关始终坚持“执法为民”的工作理念，积极探索利用互联网开展网上办事服务，在实践中取得了一定成效。

一、坚持统筹协调，大力推进国际贸易“单一窗口”建设

“单一窗口”作为重要的国际贸易便利化措施，实现了申报人通过单一平台一点接入、一次提交满足口岸管理相关部门要求的标准化数据信息，各相关部门共享数据信息、实施职能管理，管理结果统一反馈给申报人。“单一窗口”体现了“一个平台、一次递交、一个标准”的特点，契合了国家“互联网+政务服务”的有关原则和要求。

根据国务院“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）大通关改革方案，海关总署（国家口岸管理办公室）作为“单一窗口”建设的牵头单位，近年来会同公安部、交通运输部、商务部、质检总局等部委全力推进“单一窗口”建设。强化顶层设计，印发实施了《国际贸易“单一窗口”建设的框架意见》，以科技创新为引领，推动“互联网+”、大数据、云计算等新技术与口岸通关业务深度融合，统一系统架构、数据格式、信息安全等技术标准。指导具体实践，在上海、天津、江苏、广东等11个沿海省区市启动了“单一窗口”试点，并逐步向北京、内蒙、重庆等沿边和内陆地区推广；持续简化申报数据、优化通关流程，会同口岸管理相关部门在上海试点“一卡多证”，推动“统一认证、统一界面、统一标准”。

目前，“单一窗口”建设已取得初步成效：一是提高通关速度，将现有的口岸通关模式由“串联式”变为“并联式”，货物、运输工具的申报项目分别减少了约30%和50%；二是降低通关成本，通过减少企业重复录入数据、多次办理手续，企业可节省通关成本达40%以上；三是提升管理效能，通过部门之间信息共享、协同联动，为“跨地区、跨层级、跨部门”奠定了坚实基础。

二、坚持创新协同，持续推进海关信息化建设和全国通关一体化改革

海关历来高度重视信息化建设，通过建设金关工程，开发应用通关作业系统，大幅提高了海关监管服务的网络化、信息化水平，为实现“互联网+政务服务”提供了坚实基础。

2012年起，海关总署在全国推出通关作业无纸化改革，在进出口环节充分应用信息化和互联网技术，企业只需申报电子数据、无需递交纸质单证即可办理通关手续，相关许可证件与各部委联网核注核销，并配套实施了税款电子支付、结付汇联网核查等改革。目前全国通关无纸化率已达95%，无纸化后的进、出口通关效率分别提高了78%和86%；企业足不出户即可完成报关、纳税，节省了纸质单证打印、传递的成本，节约了往返海关、银行的时间，实现了“指尖上的通关”；同时，海关自身简化了纸质单证签章、审批等手续，有限的监管资源可以配置到风险研判、实际监管等环节中，海关监管服务效能明显增强。

2014年以来，海关总署先后在京津冀、长江经济带、泛珠四省区、丝绸之路经济带、东北地区启动区域通关一体化改革，覆盖全国42个直属海关，实现“多地通关，如同一关”。2016年6月1日起，海关启动了以“两中心三制度”（风险防控中心、税收征管中心和“一次申报分步处置”通关制度、税收征管制度和协同监管制度）为核心的全国通关一体化改革试点，进一步打破关区、部门和信息化系统间的藩篱，推动跨关区、跨层级、跨海关业务部门的一体化通关，实现“全国是一关，关通天下”。

同时，打造“网上办事大厅”，为全国企业提供报关预录入、出口退税、行政审批、知识产权备案等网上便捷服务；应用进出口企业资信库、财关库银横向联网、增值税联网核查等系统，与商务、税务、外汇、银行等部门深度合作，取消了纸质外汇核销单、退税证明联的核查，实现了对增值税抵扣信息的联网验核。此外，依托中国海关门户网站、12360服务热线及微博、微信等新媒体平台，面向公众提供新闻资讯、政策解读、信息咨询等政务公开服务。

三、坚持先行先试，积极探索富有特色的海关“互联网+政务服务”

近年来，海关顺应互联网发展潮流，坚持“顶层设计”与“摸着石头过河”相结合，充分尊重并积极发挥基层首创精神，特别是广州、深圳、黄埔、江门、重庆等海关以“互联网+”理念创新行政执法、优化政务服务，取得了一定成效，主要做法是：

一是统一平台，将国际贸易“单一窗口”、电子口岸、门户网站、12360微信公众号等整合为一个平台，将企业的日常通关应用“一网打尽”，基本实现了“单点登录，全网通办”，减少了企业“线下到处跑、线上到处找”的困扰。

二是线上线下联动一体，结合落实国务院关于规范行政审批行为的有关要求，打造线上“一口受理、网上运转、并行办理、限时办结”的互联网“一个窗口”，实行线下“前台通受通办、后台集约处置”的综合业务办理模式，初步形成线上线下整体联动、融合发展。

三是流程优化，允许企业在任何时间、任何地点向任一海关申请办理手续，并优化线上办事流程，减少环节、压缩层级，同时实现企业申报、海关执法等信息全程实时的“进系统、留痕迹、可追溯”。

四是应上尽上、全程在线，在进出口货物通关领域，将原来需要到现场办理的货物申报、归类、审价、查验、缴税、放行等事项全部放到网上，以“数据跑路”代替“群众跑腿”。

五是推进跨部门、跨地区、跨层级协同办理，借助互联网推行“多证联办”“多证合一”“一照一码”，实现企业相关证照跨部门一次办理；运用网络通信手段打破业务沟通限制，实现“一对一”“多对多”的音视频交互，发起多方会谈，满足跨地区、跨层级业务办理的交流需要。

试点成效方面：企业可通过“互联网+”自助报关，实现在线免费报关，降低通关成本，仅以广州海关为例，自2015年10月以来累计已为企业节约直接报关费用5350万元；广州海关监管进出境邮件1.5亿件，70%的群众选择在线办理业务，96%的邮件实现了系统自动放行；黄埔海关网上受理加工贸易业务51万余票，仅人力及交通成本一项初步估算即可为企业节省4000万元；深圳海关平均办事环节由原来的线下7个压缩为线上3个。海关“互联网+政务服务”的先行先试，受到了地方党政肯定和广大企业、群众欢迎。

国发55号文出台后，海关总署党组高度重视，将海关“互联网+政务服务”作为贯彻落实党中央国务院决策部署、深化“放管服”改革、提升海关治理能力和治理体系现代化水平的重要举措和关键抓手。当前，我们正在按照国发55号文的部署和要求，抓紧总结实践经验，全力做好顶层设计，尽快出台海关“互联网+政务服务”工作方案，统筹协调、狠抓落实，努力将海关监管服务水平提升到新高度。