江苏：打造政务服务“一张网” 构建转型发展新动能

打造政务服务“一张网” 构建转型发展新动能
江苏省人民政府办公厅

近年来，江苏省委、省政府认真贯彻党中央国务院关于“放管服”改革的决策部署，把优化政府公共服务放在事关全局的重要位置，顺应互联网、大数据时代要求，推动政府管理服务与互联网融合，提升政府的治理能力和服务水平，取得了积极成效。一是政务服务体系初步建立。建成了以省级政务服务中心为龙头，覆盖13个市、96个县和1182个乡镇的政务服务体系。依托各级政务服务中心，推动政务服务事项网上办理，初步实现了多级联动、规范透明、资源共享、业务协同。二是信息惠民建设扎实推进。按照国家统一部署，我省在部分城市开展信息惠民建设，完成了大数据中心、城市管理、政务服务信息平台建设，实现了交通、医疗、环保、文化等公共服务移动化，创造了“互联网+城市服务”新模式。三是改革创新试点率先突破。在7市1县开展“互联网+政务服务”技术体系建设试点，探索“多图联审”、“多评合一”、“互联网+审图”、“模拟审批”等改革，形成了一批可复制推广的成果，为全省面上改革提供了典型经验，有力促进了经济社会发展。

当前，江苏正朝着“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”目标迈进。实现这一目标，必须抢抓“互联网+”这一历史机遇，助推全省经济“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”，加速转型升级，全面登上新的台阶，而“互联网+政务服务”是重要战略抓手。2016年8月，江苏省委、省政府做出了建设江苏政务服务“一张网”的重大决策，决定利用1-2年时间，全力打造纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的网上政务服务平台，让企业和群众办事更加便捷、更有效率。

我们在推进“一张网”建设中，注意把握四个方面：一是扭住“清单”这个根本。把建立权界清晰、权责一致、纵向到底、横向到边的权力清单作为“一张网”建设的先决条件，实现权责事项“一网打尽”、无一遗漏”。对权力清单进行合法性审查，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。二是坚持“服务”这个宗旨。以群众满意为根本标准，建立群众参与机制，实现政府、企业、公众的良性互动，提高江苏政务服务“一张网”的社会认知度和群众认同感。三是突出“平台”这个核心。以开放姿态加强与互联网领军企业的合作对接，利用其“互联网+”核心技术能力，打造水平一流、方便快捷的政务服务技术平台。四是抓住“需求”这个关键。坚持以企业和群众需求为导向，广泛征求意见和建议，提出清晰的“一张网”建设具体目标和需求，突出用户体验，保证群众网上办事方便快捷。

在省委、省政府的大力推动下，经过上上下下、方方面面的通力合作，江苏政务服务“一张网”按照“四步走”的路线图扎实推进，取得了重要阶段性成果。经过四轮近两个月时间的集中梳理审核，省市县三级权力清单标准化审核和省级权力事项办事指南编制工作已经完成，共梳理出49个部门行政权力事项8234项，14个垂管部门行政权力事项696项；编制省级权力事项办事指南7611份。梳理入库省市县三级便民服务事项14万条。2016年11月，省政府又召开了权力清单标准化工作推进会，部署市县两级政府办事指南编制工作，做到三级四同（省市县三级权力事项名称、编码、类型、依据相同），实现扁平化、便利化、规范化，这项工作在月底完成。在平台建设方面，省政府办公厅与阿里巴巴集团签订“互联网+政务服务”和大数据应用合作协议，正式启动建设云服务技术平台；积极筹建省级“12345”政务服务热线，强化“一张网”咨询服务和效能监督支撑，于12月上线并开通运行。所有这些，为政务服务“一张网”建设打下了坚实基础。按照计划，到2016年底，贯通省市县三级的政务服务网将正式上线运行；2017年底，覆盖全省的整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系将全面建成，全省政务服务智慧化水平将得到大幅跃升。

下活“互联网+政务服务”这一招大棋，纵向能撬动政府自身改革，横向能撬动经济社会各领域改革，切实构筑起新时期的体制机制优势。我们将认真学习彭树杰副秘书长的讲话精神，进一步统一思想认识，加大改革创新力度，把“互联网+政务服务”这篇大文章做实做好。一是加大线上线下整合力度。线下是基础、是现实，网上是方向、是目标，要在提升实体政务服务大厅能力基础上，整合业务系统，统一服务标准，推进实体政务大厅向网上延伸，加快与网上服务平台融合，做到无缝对接、合一通办。二是推动条线服务资源互联共享。加快建立以协同办公平台为核心的政务信息化应用体系，推动重点业务系统互联互通和跨地区、跨部门业务协同，加强政务服务网与电子政务内网、外网以及专网的融合对接，为构建一体化互联网政务服务平台、开展一站式利企便民服务创造条件。三是提供面向群众需求的网上服务。树立面向服务对象的理念，以公众需求为导向，优化再造网上服务流程；加强服务界面人性化设计，提升用户体验；推进平台服务向移动端、自助终端、12345服务热线延伸，提高政府治理的智慧化水平。四是实施行政效能的社会监督。把“互联网+政务服务”作为监督政府效能的重要平台，通过开展政务服务满意度评价和第三方评估，建立社会参与评价机制，对行政不作为、乱作为、慢作为的进行问责。五是加快建设省级大数据中心。整合现有办公应用和业务系统信息资源，逐步建立支撑决策研判的信息资源库，提升信息保障和辅助决策能力，实现由服务转向治理，打造便捷、高效、廉洁的政府。总之，我们将加强组织领导，强化责任落实，不断提升“互联网+政务服务”的质量和水平，为建设“强富美高”新江苏做出应有努力。