山东：“互联网+政务服务”工作交流材料

“互联网+政务服务”工作交流材料
山东省人民政府办公厅

山东省委、省政府高度重视“互联网+政务服务”工作，将其作为我省全面深化改革、转变政府职能、创新行政管理方式、建设法治政府和服务型政府的重要举措。省政府第45次常务会议对加强政务服务工作进行专题研究，要求由省政府办公厅会同有关单位，建立“四张清单、一个平台”的权力运行体系，推进政务服务工作走向深入。郭树清省长、孙伟常务副省长等领导同志多次专题听取全省政务服务平台建设和互联互通情况汇报，亲自召开推进会议，现场指导建设工作。省政府各部门和各市县积极响应，迅速行动，各项工作全面推进，已取得重要成效。2015年，省级政务服务平台建成，山东政务服务网开通运行；2016年10月，各市政务服务平台相继建成，实现了全省平台互联互通，初步实现了全省政务服务“一张网、一号通、一体化”，形成了线上和线下相结合、网上服务和实体大厅服务相结合的政务服务新格局。

一、以顶层设计为抓手，促进政务服务体系建设

坚持省级统筹。我省在推动“互联网+政务服务”工作中，注意做好顶层设计，着力消除信息孤岛，解决服务平台分散建设、重复建设，确立了“全省统一布局，两级建设三级应用”的建设管理模式；以省级政务服务资源整合为突破，引领推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，打造权威、便捷的一体化新型互联网政务服务平台。省政府办公厅分别印发《山东省省级政务服务平台建设工作推进方案》和《全省政务服务平台互联互通工作实施方案》两个文件和总体技术方案，有力促进了全省政务服务体系的形成。

坚持合力推动。全省政务服务平台建设和互联互通工作中，我省自上而下建立了由政府办公部门牵头把总，编制、审改、发改、经信、财政、政府法制部门和政务服务机构共同参与的工作推动机制。省政府和各市政府分别建立平台筹建工作班子，形成了各司其职、互相配合、协调推进的合力。省政府将政务服务平台建设和互联互通工作，列入重点督查计划，确保各项任务落到实处。编制、审改部门建立全省统一的权力和服务事项动态调整机制，确保事项设置规范统一。财政部门对平台建设给予优先保障。山东行政学院将“互联网+政务服务”列入专题培训内容，有效推动了工作。

坚持部门协同。各级政府依据法定职能全面梳理直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制统一、规范的服务事项目录。与公众生活和企业生产活动密切相关的服务事项，按照“应上尽上”的要求，全面推行网上受理、网上办理、网上反馈。以政务服务对象的业务需求为导向，规范基于业务流程的政务服务事项协同办理机制，推进综合服务事项跨部门协同办理。省级政务平台与省级投资项目在线审批监管同步建设，协同运行。济南、潍坊、威海等市大力推进建设工程项目、企业设立等事项的网上并联审批，通过深度梳理和再造模块化审批流程，实行“一门受理、联审联批、信息共享、限时办结”，大大提高了办事效率，提升了群众办事满意度。

二、以资源整合为重点，促进政务服务互联互通

强化数据共享。省政府办公厅印发《政务信息资源共享办法》，完善政府部门之间数据共享机制，利用省政务信息共享交换平台，进一步推动公共数据资源在不同部门以及上下级政府之间的共享，开展政务服务事项相关信息的网上验证核对。建设基于省级统筹的“政务服务数据资源库”，推动电子证照、电子公文等在政务服务中的应用。以数据共享为基础，以服务对象为中心开展服务流程再造，优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程。

推动系统迁移。聚焦整合难点，加强分类指导，“以迁移为原则、对接为例外”，推进部门自建政务服务系统向统一平台迁移对接。目前，省级政务服务平台已迁入7家省直部门的有关业务系统，对接国家有关部委和其他各类业务系统19个，有效解决了系统重复建设、办事人员重复录入的问题。省政府办公厅统一组织23个部门业务系统在省级平台规范对接，通过数据分发等手段，有效解决市级平台与省直部门自建系统数据交换问题，对全省互联互通中起到了关键推动作用。

实施平台整合。按照省政府领导同志要求，省政府办公厅牵头对全省有关政府信息平台建设情况进行摸底调查，制定整合发展方案，统筹规划，分步实施，组织实施政务服务、公共信用信息、企业信用信息、公共资源交易等平台升级整合，近期将初步完成省政府门户网站与省级政务服务平台的前端融合，形成全省统一的服务入口。

三、以制度标准为依据，促进政务服务质量提升

以规范化提升管理能力。我省政务服务平台建设，坚持建管并重，把制度和规范建设放在同等重要位置。2015年省级政务服务平台建成的同时，省政府办公厅同步印发《山东省省级政务服务平台管理办法（试行）》、《山东政务服务网管理办法（试行）》等7项制度规定，省编办印发《山东省行政权力清单动态管理办法》，对政务服务平台及山东政务服务网的运行要求等进行规范，明确监督考核机制及管理职责；省标准化院参与制定的《政务服务平台基本功能规范》、《政务服务网界面与内容规范》、《政务服务平台基础数据元目录》等12项标准规范，涵盖平台基本功能、页面展现、数据格式等方面。我省“互联网+政务服务”的制度管理体系和标准规范体系基本形成，保障了我省网上政务服务平台建设管理全流程有规可依、有章可循。

以标准化提升服务水平。通过建立覆盖全面、科学有效的行政服务标准化体系，创新构建起独具山东特色的“标准化+”服务新模式。济南12345市民服务热线主导制定的“政府热线服务规范”日前已通过国家标准审查会审查，上升为国家标准。新泰市率先在全国试点行政审批服务“全程标准化”体系建设，起草制定了3项行政服务国家标准、6项省行政服务地方标准，建立了服务通用基础标准体系、服务提供标准体系、服务保障标准体系和服务工作标准体系4大支柱体系1036项标准。

四、以基层创新为带动，促进政务服务扩展延伸

我省在推动“互联网+政务服务”拓展服务内容和向基层延伸方面，鼓励各市先行先试，形成了许多有影响力、可复制的工作经验。威海市网上政务服务平台在应用覆盖市、县、镇三级的基础上，在村（居）配套建立便民服务代办点，将服务窗口向基层延伸，形成了县乡村一体、线上线下联动的政务服务网络体系，打通基层群众办事的“最后一公里”。临沂市费县建立了村级代办员模式，每一至两个村配备一名专职代办员，基层群众办事不需亲自到现场办理，只需将有关材料托付给代办员，由代办员代为办理，实现了基层“一个电话、上门服务”。滨州市网上中介服务超市，“网络为主、实体为辅”，融合“淘宝”、“超市”的经营管理理念，以“超市”运行模式实现中介服务公开、公平、公正、高效运行。