四川：“互联网+政务服务”工作交流材料

“互联网+政务服务”工作交流材料
四川省人民政府办公厅

近年来，四川立足推动大众创业、万众创新，着眼增强企业群众的“获得感”、“认同感”，坚持基础与载体“两手抓”、内容与形式“两手促”，充分运用“互联网+”手段，深入推进全省政务服务建设，各项工作取得一定成效。

一、以便企利民为核心，优化再造服务流程

（一）坚持依法规范，全面清理行政权力和公共服务事项。率先清理、公布权力清单，省级保留5248项、市（州）保留6244项、县（市、区）保留6192项，实现同一层级相同部门行政权力事项名称、数量的基本统一。率先清理统一省市县许可项目，全面取消非行政许可审批。高标准全口径清理规范公共服务事项，首批已清理规范2300余项。细化省市县许可项目子项7000余项，真正做到“清权定界”和切实方便群众办事。

（二）立足减负松绑，全力简除繁苛缛节。按照“能砍必砍”原则，清理取消不合法不合理的前置条件807项、许可限额30项，规范不合法不必要的申请条件、申请材料1万余条（项），调整不合法不规范的办理环节100余项。先于全国实施“三证合一”、“五证合一”、“一照一码”登记制度改革；开展未开业企业和无债权债务企业简易注销登记改革，办理时限由原来两个月缩减为当天办结；两年新增市场主体143万户、相当于商事制度改革前市场主体总量的一半。

（三）着眼搭梯指路，尽可能细化申请材料。按照“陌生人法则”，对申请材料中所有概念不清、边界不明、指向不定、范围模糊的内容进行逐项细化和明确。如明确“相关人员”的具体数量、文化水平、职称职级、健康状况、身份背景，确定“场地”的具体面积、产权性质、证件形式，细化“设施设备”的具体品类、数量、产品规格、价值额度等。

（四）注重整体效率，着力解决法无明确规定的盲点问题。首次明确法无明确规定的“听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审”等环节的办理时限问题，首次明确“变更、延续”事项的申请条件、申请材料、办理程序和办理时限问题，首次规范同一审批项目在同一行政机关的二次审批问题。

二、以公平可及为根本，健全完善服务体系

（一）全面建成五级政务服务体系。省及21个市（州）、183个县（市、区）全部建成政务服务中心，4670个乡镇（街道）全部建成便民服务中心，52831个村（社区）全部建成便民服务站（代办点）。许可项目全部进入政务服务中心集中办理，便民服务事项全部进入乡（镇、街道）便民服务中心和村（社区）便民服务代办点（室）开展服务。

（二）全面推进政务服务标准化。率先颁布政务服务地方性法规《四川省政务服务条例》。全面推进审批项目、办事制度、服务模式、办公场地和设施标准化建设。制定《政务服务中心基础设施建设规范》等省级地方标准20项、内部标准987项。率先通过政务服务标准化国家级试点验收。

（三）全面推进政务服务“十公开”。按照统一标准规范省市县审批项目服务指南，实现同一层级相同项目名称、数量、申请条件、申请材料、办理环节基本相同。推进政务服务事项法定依据、申请条件、申请材料、办理程序、办理时限、审批决定证件、许可数量、收费依据及标准、联系方式、注意事项“十公开”。开通全省统一的行政效能投诉电话“96960”，强化对部门审批行为监督。

三、以提质增效为目标，探索创新服务机制

（一）全面推进“两集中、两到位”。实施职能、人员“两集中”，授权、办理“两到位”。42个有审批职能的省级部门中有40个设立行政审批处。90%以上的审批事项在政务服务中心现场办理。“多头跑、反复跑”问题得到较大程度解决。

（二）积极开展相对集中行政许可权改革试点。成都市武侯区率先创建了行政审批局，新津县“五个一”改革成效得到了社会和群众认可。绵阳市江油市成立了行政审批局，巴中市推进网上行政审批局。按照中央编办和国务院法制办有关文件精神，印发了《四川省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革试点工作的通知》（川办发〔2016〕76号）。目前，正在指导市（州）进行方案编制。

（三）大力推行“王”型纵横联审。同级部门之间一个事项需两个以上部门审批的，全部实行横向并联审批。依法由下级部门初审（审核）报上级部门审批的事项，全部实行下级部门受理、上级部门同步开展两级或三级联审，办件时间大幅缩短。对一些须从最低等级初始申办并逐等升级的事项，探索实施跨等择级申办，不再从最低等级初始申办，企业成长周期大幅缩短、市场竞争力显著增强。

（四）全面推行“双随机一公开”监管。加快建立“一单两库一细则”，省级行政执法部门（单位）全部编制公布了随机抽查事项清单共241项，建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库。完善抽查机制，合理确定抽查比例、频次和方式，实现检查对象和检查人员“双向互盲”。加大公开力度，推进抽查事项、程序、结果公开。强化结果运用，努力营造公平、公正、开放的市场环境。目前，全省仅工商部门就随机抽查市场主体9.4万余户，发现问题8800余户，依法处置4500余户。

四、以智能便捷为指引，集约建设网上平台

（一）集约化建设电子政务。省及21个市（州）、183个县（市、区）三级部门100%接入政务外网，乡镇接入贯通率90%，村组（社区）接入贯通率超过10%，市、县级接入部门数2.3万家，全省接入终端数18万。统筹协调建设省级政务云，2016年正式开通并面向所有省级部门提供服务，一定规模和代表性的业务应用已云上平稳运行，集监管、服务、整合、灾备为一体的“1+N+N+1”架构模式（一个云监管平台，N个云服务商平台，N个部门云整合平台，1个云灾备平台）等多项关键技术实现突破创新。

（二）大一统建设行权平台。建立以“一厅、一目录、两平台”（电子政务大厅，行政权力目录，运行平台和监察平台）为主体、全省统一、互联互通的行政权力依法规范公开运行平台，所有行政权力事项统一编码、统一运行流程、环节和表单数据并上网规范、公开运行，全程实时监督。

（三）全覆盖建设投资项目审批监管平台。2015年11月实现省级平台与国家和市（州）、县（市、区）的互联贯通。2016年8月实现省市县三级与中央平台数据对接2.0版的调试，9月已全省试运行。全省所有投资项目全部进入监管平台运行。

（四）积极开展信息惠民试点工作。国家“宽带乡村”试点工程、中小城市基础网络完善工程等稳步推进，累计完成投资约9.5亿元。试点区域城镇宽带网络改造基本完成。成都市积极稳步推进B2G、R2G建设，绵阳市深入推进“一号一窗一网”建设，内江市已完成政务服务平台系统采购项目需求方案、电子政务云以及法人库、自然人库建设方案论证工作。

下一步，我们将深入贯彻国务院“放管服”改革部署，学习借鉴兄弟省（区、市）经验，狠抓流程优化再造核心，狠抓平台建设载体，狠抓技术支撑基础，全面推进“互联网+政务服务”，努力促进全省政务服务工作再上台阶。