宁夏：以“互联网+”为引领 打造政务服务升级版

以“互联网+”为引领  打造政务服务升级版
宁夏回族自治区人民政府办公厅

宁夏认真贯彻落实国务院“放管服”一系列部署和习近平总书记、李克强总理来宁视察重要讲话精神，以“互联网+”为引领，推动政府公共服务能力提升，激发市场活力和社会创造力，取得显著成效，受到企业和群众的欢迎。

一、统筹布局，加快构筑智慧宁夏

抢抓国家“多规合一”省级试点的机遇，围绕“把宁夏作为一个城市规划建设”，加快建设智慧宁夏。一是坚持一体规划。以“云惠宁夏”为统领，聚焦“政务民生信息化、信息经济发展、网上丝绸之路”三个方向，出台了《宁夏信息化“十三五”发展规划》，推进基础网络覆盖、信息资源整合、云应用服务、产业融合发展，全区一盘棋建设。得到中央网信办等部委的好评。二是紧扣国家战略。响应国家“一带一路”战略，建设中阿网上丝绸之路，深化中阿跨境电商、科技转移等领域信息交流合作，服务“一带一路”沿线国家。顺应云计算、大数据发展趋势，建设中卫西部云基地和银川大数据中心，构建面向全国、服务中阿的云计算基地。三是创新驱动模式。建立全区信息化建设和信息产业发展联席会议制度，自治区主席为总召集人，适时协调解决信息化领域重大问题。成立自治区信息化建设办公室（正厅级），统筹推进智慧宁夏。引入市场化机制，采用PPP+资本市场和产业基金引导等方式，快速搭建了覆盖全区的基础网络、信息平台和重点应用。

二、厚植基础，加快推动政务民生信息化

针对互联互通难、信息共享难、业务协同难三大难题，强化信息资源整合，按照“3+X”（“一网一库一平台”+“8+N”朵云）架构，推动民生云应用。一是搭建一网。整合各部门业务专网和各地城域网，建设全区统一的电子政务外网，6800家机关事业单位和村（社区）已接入，打通了网络“最后一公里”，实现了自治区至村五级全覆盖。二是构建一库。汇聚各方数据，加快建设全区统一的人口、法人、地理空间、宏观经济等基础数据共享库和政务大数据服务平台，奠定了政务信息共享和公共服务基础。三是建立一平台。整合传统的机房、服务器等资源，建成了全区统一的电子政务公共云平台，部署了60家单位的135个云应用系统，实现全区政务应用和数据资源的大集中。四是建设“8+N”朵云。政务、社保、卫生、旅游、教育、民政、商务、政法“八朵云”全部建成，开展应用；住建、扶贫、环保等N朵云启动建设，夯实了智慧城市基础，提升了城市管理、公共服务水平。其中，“智慧银川”建设获得李克强总理肯定。

三、升级服务，加快打造利企便民新模式

加速推进“互联网+政务服务”，打造线上线下融合一体新模式。一是一网通办。依托全区网络平台，实现自治区、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）行政审批和公共服务系统“五级贯通”，构建了网上办事大厅、手机终端、微信关注和政务大厅窗口“四位一体”申办模式，实现了由“群众跑”向“干部跑”，再向“数据跑”的“三级跳跃”，“进一张网、办一揽子事”。2017年7月习近平总书记来宁视察永宁县闽宁镇原隆村党群服务中心时对这一做法给予了肯定。国务院第三次大督查在反馈意见时，对于“五级贯通”的做法给予高度评价。二是一标规范。贯国标、推地标、严审批，统一服务标准，以“硬杠杠”规范“软服务”。擦亮“国家级标准化试点单位”的“金字招牌”，深化拓展国家服务业标准化试点成果，推进全区政务服务标准一体化建设。促进服务规范升级，制定了运行管理、窗口服务、基础设施建设3个宁夏地方标准，国家质检总局已备案。统一规范政务服务事项标准，全区乡镇（街道）、村（社区）公共服务事项整合归类为27项。创新开展编码管理，统一赋码四级政务服务事项，实现了事项“身份证”管理。三是一窗办事。自治区政府出台《关于加快市、县（区）政务大厅建设的通知》，90%的市、县政务大厅扩容提标，实现了服务功能提升。其中，银川市设立了行政审批服务局，原有26个部门承担的658项服务事项全部集中办理，69枚公章永久封存，实现了“一局一章管审批”，创造了“银川模式”，9个市、县正在复制推广。四是一站服务。推行“王”字型审批（自治区、市、县横向同级并联审批，即“三横”；纵向跨层级联审联办，即“一竖”），制定了建设项目“多规合一”并联审批和联审联办办法优化了审批流程，自治区本级审批时限压缩到49个工作日。推进服务下沉积极探索“县证乡制”，《生育服务证》《老年人优待证》等5个证件由县级制（发）证下放到乡镇制（发）证，个别地区下放到社区，实现了群众就近就地办事。推进“五证合一”，优化营商环境，新注册企业17.3万家，新增就业7.8万人。民间投资逆势而上，1至10月，全区民间投资同比增长17.6%，占投资比重的55.9%。

下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，虚心学习兄弟省区的好经验、好做法，纵深推进“放管服”改革，着力营造“双创”环境，聚集转型升级新动能。