外专局

为推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步加快政府职能转变，提高服务效率和透明度，根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）和《国家数字引智发展纲要（2016-2020）》，结合外专局工作实际，现制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是关于引进外国人才和智力工作的系列重要讲话和批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，推进引才引智信息化建设，强化引才引智工作信息化基础和应用能力，提升服务效能与管理水平，加快政府职能转变，为促进引才引智工作科学化和现代化提供有力支撑。

二、基本原则

统筹规划。紧密结合引智工作改革与发展需要，加强顶层设计，统一标准规范；充分利用已有资源设施，加强集约化建设，建设覆盖全国外专系统的国家引智信息平台。

服务主导。以服务为导向，优化办事流程，推进线上线下融合，稳步推进办公自动化系统、电子业务系统、管理决策系统建设，为社会提供高效便捷的引智服务。

资源共享。充分利用国家基础网络资源和信息资源，建立内部联运、纵向贯通、横向协同机制，通过标准化建设，有效整合全国外专系统内部信息，充分运用外部信息，提高资源使用的整体效能。

安全高效。建立健全信息安全保障措施，运用先进的安全技术，落实安全防护主体责任，切实组织管理好信息网络安全工作；运用互联网思维，创新方式方法，提高运行效率。

三、工作目标

2017年底前，整合“外国专家来华工作管理系统”与“外国人在华和港澳台人员在内地就业管理信息系统”，建成“外国人来华工作管理服务系统”。通过分级授权机制，实现全国外专系统在统一系统平台下办理外国人来华工作网上申请、网上审批等工作。完成“外国人来华工作管理服务系统”移动客户端开发，实现业务移动端在线办理。

2018年底前，由国家外国专家局建成引智管理决策系统，实现电子业务系统及管理决策系统之间的实时数据交换，建成由国家外国专家局集中管理、全国外专系统共享的数据中心，运用科学的数据分析，为引智工作预测、需求判断、成本分析、政策制定以及战略规划提供数据支撑。

2020年底前，初步建立科学有效、先进适用的标准规范，建成覆盖全面、运行安全的网络体系，提升地区间、部门间业务协同及信息共享水平，实现审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，全面提高全国外专系统的决策水平、管理水平和服务水平。

四、工作任务

（一）规范服务事项，公开服务信息

梳理外专局现有服务事项，编制服务事项清单，2017年底前在局政府网站公开发布，并做到实时动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。做好信息公开工作，在局政府网站公开并动态更新外专局、局内各业务司室和相关处室基本业务信息、重点领域信息。

编制并公开服务指南，明确服务事项设定依据、申请条件、基本流程、审批时限等，明确需提交材料的名称、依据、格式、份数等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除服务指南明确的条件外，不再自行增加办事要求。

（二）优化网上服务流程，创新服务模式

完善“外国人来华工作管理服务系统”，优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限。实现网上预审，及时推送预审结果。开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。实行“一窗受理”模式，建立“一窗接件、网上预审、内部流转、限时办结、一窗出证”的工作机制。要针对局内现有的“引进外国专家与成果共享体系管理平台”、“外国专家来华工作许可管理系统”、“外国文教专家项目管理系统”、“教科文卫高端外国专家项目管理系统”、“因公出国（境）培训项目管理系统”、“因公出国（境）培训项目对接洽谈系统”、“国家外国专家局三库资源查询系统”等业务系统，认真梳理工作流程，简化办事程序，充分利用网络资源，推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。

充分利用大数据、第三方平台等，推进平台服务向移动客户端、自助终端、热线电话等延伸，不断提高信息系统建设水平，为社会提供多样便捷的办事渠道，做到智能化、个性化服务。

（三）规范网上服务平台建设，建立统一数据标准

依托局政府网站，整合局内各部门业务系统及数据，加快统筹服务资源、统一服务标准，构建权威、便捷的一体化政务服务平台，提供一站式服务。在局政府网站形成统一的服务平台入口，统一身份认证，实现“单点登录”。主动做好与中央政府门户网站对接的准备工作。

制定统一数据标准，完善相关管理制度和服务规范，逐步规范局内各业务系统数据标准，以实现数据统一管理。建设集中统一的核心数据交换平台，预留标准数据接口，提供数据分发与导入服务。

（四）实现线上线下融合，推动政务信息共享

推动各地外专局将承担的服务事项纳入当地实体政务大厅，不断提升实体大厅服务能力，统筹服务资源，统一服务标准，实现一站式办结。加快实体大厅与网上平台融合，形成线上线下功能互补，做到实体大厅与网上平台“一张网”，切实解决企业和群众办事在政务大厅与部门之间来回跑腿的问题。

完善外国人来华工作管理服务系统功能，完善外国人、用人单位、中介机构信用体系使用机制。与外国人服务企业实现信息共享，建立外国人来华服务“互联网+服务”平台，推动建立外国人来华工作信用体系。实现与人社、外交、公安、质检等部门信息系统互联，实现工作许可与签证、居留数据共享，完善前后端、上下游的协同工作机制。

（五）完善网络基础设施，加强信息安全保护。

提高外专局信息系统基础设施建设水平。按照“三个体系”（标准规范体系、安全保障体系、运维管理体系）和“四个层次”（基础设施层、系统软件层、信息资源与数据库层、应用软件系统层）的构架，建设适应业务发展需求的全国外专系统信息化体系。充分利用现有网络资源，通过国家电子政务外网，实现应用层面在全国外专系统的纵向联通及部门间的横向协同，通过互联网面向社会提供引智公共服务，并实现国家电子政务外网与互联网间的数据实时交换。

按照国家信息安全等级保护制度要求，加强局政府网站信息安全建设。做好等级保护相关工作，提高局内各业务平台、业务系统的安全防护能力。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升信息安全保障水平和风险防范能力。

五、保障措施

（一）强化组织领导，明确部门分工

局信息化工作领导小组负责指导推进外专局“互联网+政务服务”过程中的相关工作。局内各部门要高度重视，充分认识“互联网+政务服务”工作的重要意义，认真贯彻落实工作方案。其中，局办公室负责统筹协调，法规司、经技司、文教司、培训司根据业务分工、推进相关工作开展，信息中心负责做好技术支持。要落实经费保障，将相关信息系统建设经费纳入我局预算。逐步建立并完善线下保障机制，明确专人负责、设立热线电话，及时回应社会关切。

（二）加大培训力度，提高干部素质

将“互联网+政务服务”工作纳入我局干部教育培训体系，组织开展相关培训，提高全局干部服务意识、业务能力和办事效率。同时，在信息化工作实践中要培养和锻炼一批既懂专业技术，又熟悉管理的复合型人才，培养一支高素质的信息化规划、管理、建设、应用推广的人才队伍，努力扩大信息化知识水平，信息化应用水平普遍提高。