国土资源部

为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》（国发[2016]55号）精神，加快推进国土资源部“互联网＋政务服务”工作，明确分工，落实责任，切实提高政务服务质量与实效，特制定本工作方案。

一、工作目标

2017年底前，国土资源部建成一体化网上国土资源政务服务平台，全面公开国土资源政务服务事项，国土资源政务服务标准化、网络化水平进一步提升。2020年底前，实现互联网与国土资源部政务服务深度融合，建成国土资源部“互联网＋政务服务”体系，大幅提升国土资源部政务服务智慧化水平，让国土资源管理服务更智能，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

二、优化再造政务服务

（一）规范网上服务事项。

1.编制国土资源网上服务事项目录。依据法定职能全面梳理国土资源部能够通过网上直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制国土资源网上服务事项目录，通过国土资源部门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理。开展国土资源政务服务事项编码管理，统一制定编码规则，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”。

（二）优化网上服务流程。

2.优化国土资源网上服务流程。全面梳理、优化、简化国土资源服务事项网上咨询、申请、受理、审查、决定、结果送达、投诉监督等流程，缩短办理时限，限时结办。

3.推进国土资源业务网上预受理制度。根据我部行政许可工作实际，进一步优化和实现远程申报。按照“成熟一个事项发展一个事项”的原则，逐步推进网上预受理工作，简化受理程序，提高办理效率。

4.推进证照或批准文件调用共享。在本机关或本系统内，加快行政许可事项办理流程中的数据调用共享建设，申请材料为本行政许可实施机关或本行政许可实施机关所在系统发放的证照或批准文书的，可要求申请人只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证。按照国家有关要求，积极推进跨部门的证照或批准文件调用共享。

（三）推进服务事项网上办理。

5.推行国土资源服务事项网上办理。推进国土资源办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。

6.完善受理单制度建设。进一步规范和完善行政许可事项受理单制度，每项行政许可事项均建立受理单制度，基于已有行政审批系统完善和优化相应功能设计。在国土资源部门户网站开通查询渠道，根据受理单号，提供审批事项办理进度查询服务。

（四）创新网上服务模式。

7.推进国土政务网上服务创新。加快国土资源政务信息资源互认共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，逐步形成全国一体化服务体系。

（五）全面公开服务信息。

8.推进国土资源政府信息主动公开目录体系建设。梳理我部应当公开的政府信息内容，进一步完善部本级政府信息公开目录，细化分类体系，更新目录内容。

9.完善国土资源办事指南。进一步规范、完善国土资源办事指南，重点进行网上政务服务事项服务指南的梳理和更新，列明事项名称、适用范围、项目审查类型、审批依据、受理机构、决定机构、数量限制、申请条件、禁止性要求、申请材料目录、办理基本流程、办结时限、收费依据及标准、结果送达、监督投诉渠道、办公地址和时间、申请材料示范文本、常见错误示例、常见问题解答等要素。

10.建设国土资源法律法规数据查询系统。梳理整合国土资源相关的法律、行政法规、国务院文件、部门规章以及部门规范性文件等信息，建设形成国土资源法律法规库，为公众提供更加便捷高效的浏览、查询等信息服务。

11.加大政务公开力度。坚持公开为常态、不公开为例外，基于国土资源部门户网站，做好通知公告、政策法规、规划计划、统计数据等政府信息公开工作，提供包括行政审批信息查询、土地市场、矿业权市场等交易信息的浏览查询、矿业权人勘查信息查询、采矿权探矿权登记信息查验、国土资源科技成果的查询、国土资源获奖成果查询等在内的国土资源特色信息服务。

三、融合升级平台渠道

（一）规范网上政务服务平台建设。

12.完善国土资源网上政务服务平台建设。进一步推进国土资源门户网站和电子政务平台建设，向社会公众提供集网上申报、网上办事、网上查询、网上举报、网上监督等服务为一体的“一站式”在线办事服务。加强统一身份认证服务拓展，推进“单点登录、全网通办”功能建设。

13.建设统一的移动微门户。加强移动互联网技术应用，积极推进以国土资源部门户网站为基础的两微一端（微博、微信和智能终端）建设，形成统一的移动微门户，使国土资源管理与移动互联网深度融合，向社会公众提供多渠道的政务服务。

（二）推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。

14.建设网上电子政务大厅。适应“互联网+政务服务”发展需要，按照无缝衔接、合一通办的原则，开展电子政务大厅建设，推进实体政务大厅向网上延伸，形成线上线下深度融合、功能互补、相辅相成的政务服务新模式。基于网上电子政务大厅，重点推进非现场咨询通道建立，提供每项事项的服务指南完整版以及电话、邮件等进一步咨询的渠道。推进网上投诉、评价渠道建立，让行政相对人能够通过网络化、信息化手段对行政审批事项办理过程、窗口政务服务质量进行投诉监督和满意度评价。

15.建设国土资源政务服务电子监察系统。按照部行政许可监督检查工作机制，开发建设国土资源政务服务电子监察系统，加强部行政审批行为监督，涵盖办结时限、违规办理等全流程。

四、夯实支撑基础

（一）推进政务信息共享。

16.推进国土资源政务信息共享。进一步梳理编制国土资源部信息共享目录，开展纵向国家、省、市、县四级国土资源部门之间和横向国土资源系统各单位之间的信息交换与共享，推进国土资源信息与其他政府部门之间的信息共享服务。

（二）建立健全制度。

17.推进相关制度建设。加快清理修订不适应国土资源“互联网+政务服务”的有关规定，制定完善相关管理制度，着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。

（三）制定标准规范。

18.编制国土资源“互联网+政务服务”技术体系建设指南，明确平台架构和标准规范。

（四）完善网络基础设施。

19.加强网络基础设施保障。充分依托现有网络资源，推动国土资源政务云集约化建设，为网上政务服务提供支撑和保障。

（五）加强网络和信息安全保护。

20.加强国土资源政务平台安全建设。开展国土资源政务服务平台等级保护定级备案、等级测评等工作，建立国土资源政务服务平台安全防范、监测、通报、响应和处置机制。提高国土资源政务服务平台的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。

21.建立健全国土资源政务信息保密审查制度。加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，提升国土资源信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

五、加强组织保障

（一）强化组织领导。

22.明确工作机构、人员和职责，建立国土资源政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、协调有力的工作机制。

（二）强化考核监督。

23.建立绩效考核制度。将国土资源“互联网+政务服务”工作纳入绩效考核体系，加大考核权重，列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以表彰奖励；建立健全问责机制，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。

（三）加大培训推广力度。

24.建立教育培训推广机制。将国土资源“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养，建设一支既具备互联网思维与技能又精通国土资源政务服务的专业化队伍。积极开展试点示范工作，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，共同提高国土资源政务服务水平。做好宣传推广和引导，方便更多群众通过网络获取国土资源政务服务，提高国土资源“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。