【会议交流】云南省保山市着力打造高效阳光惠民的网上政府

编者按：2017年7月5—7日，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室在四川成都组织召开贯彻落实《政府网站发展指引》推进政府网站集约化建设业务研讨会，就贯彻落实政府网站发展指引、加强政府网站内容建设、推进政府网站集约化等内容进行交流研讨，对下一步工作提出意见建议。云南省保山市政府网站建设的做法作为优秀案例向各兄弟省（市区）和国家部委进行了介绍，现将会议交流文稿刊发，以供参考。

集约建设  用管结合  完善功能
着力打造高效阳光惠民的网上政府
——云南省保山市政府网站集约化建设的主要做法

近年来，云南省认真贯彻党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的有关要求，不断健全政务公开渠道载体，着力推进全省政务公开平台健康有序发展，遵循“方便、实用、便民”网站建设宗旨，强化管理、优化服务，与时俱进推动政府网站建设与转型，发挥政府网站作为政务公开第一平台作用，政府网站建设总体水平逐年提升，网站集约化取得积极成效，涌现出了一些好经验好做法，对各地各部门加强政府网站建设具有借鉴意义。现将保山市的经验和做法介绍如下：

保山市按照云南省委、省政府的统筹要求，主动适应和顺应信息化发展大势，着眼于推进政府治理体系和治理能力现代化，遵循“统一规划、统一建设、分级管理、统一监管”原则，主动作为，集约建设，突出便民，于2016年底基本建成了形式统一、技术统一、功能统一、结构统一、信息资源集中共享的多层级政府门户网站集群系统，实现了“1+1>2”的信息资源互联互通和集中共享。2017年上半年，保山市政府系统网站点击次数达580万次，比2016年增长200%，网站关注度、点击率、影响力大幅攀升。

一、更新理念，协同推进网站集约建设

围绕简政放权、转变职能、优化服务，打通政府服务群众“最后一公里”，2015年以来，保山市针对政府网站建设存在的资源整合难、信息共享难、运维技术难等问题，运用“互联网思维”努力推进高效集约的政府网站建设。一是高位推动，理顺机构。成立了以市政府主要领导任组长，18个部门主要负责人为成员的政府网站集群系统建设领导小组，并明确市政府办公室为政府网站建设管理主管部门，建立联席会议制度及时协调解决问题，为打通政府信息孤岛和网站运维扁平化管理提供了基础保障。二是与时俱进，集约建站。吃透互联网运行的特点，更新集约化、集群化建设网站的理念，坚持“一点一网，用管分离”的建设思路，把集中投入建成云南省州市中较为先进的保山电子政务数据中心“政务云”作为“一点”，并预留拓展空间；将市、县、乡三级网站集群为“一网”，实现信息交换检索互联互通；用市级负责系统运维、管理，县、乡负责本级门户网站信息发布公开的办法实施“用管分离”，有效减少基层硬件设备投入。保山市政府网站集群成为云南省网站开办较好、运维能力较强的州市之一。三是创新模式、优化投入。立足内地边疆州市发展滞后、财力有限的实际，电子政务数据中心建设以政府购买服务的模式实施，以较少的运维服务采购投入，在较短时间内建成了政府网站集群。四是理顺机制、保障运维。印发《保山市政务信息资源管理暂行办法》，实施信息化建设项目扎口管理，整合节约政府信息化建设投入；强化监督考评，定期不定期开展政府网站建设和信息维护工作督查，按规定比例设定考核分值；各级将政府网站运维经费列入财政预算，有力保障了各级网站建设工作。

二、探索创新，统一规范运行管理标准

一是规划制定高标准、高起点。保山市按照云南省政府办公厅的要求，统筹考虑基础设施、基础数据交换与共享平台、政务服务应用等要素，以及系统平台技术架构、各级各部门子站点布局、部门需求、技术服务团队等情况，切实做好建设规划编制工作，为深化网站规范化建设和管理工作发挥指导性作用。二是网站建设重实用、接地气。通过全面摸底清查政府网站建设和开办管理情况，保山市汇总整理了包括网站名称、域名构成、栏目结构、网络地址、技术支持等方面的具体存在问题，并有针对性的逐一加以研究解决。通过定期组织业务培训、制定规范化操作流程、优化网站管理操作设置，提高了建站简易化程度；通过发放调查问卷、开展网上调查等形式，广泛征求各级各部门、群团组织、广大群众对网站的功能定位、栏目设置、热点问题等方面的意见建议，获得了大量第一手资料，确定了以政府信息公开发布、提供在线办事和公益服务、开展与公众互动交流的政府网站主要功能定位，为打造亲民惠民的高质量政府网站奠定了良好基础。三是技术保障有标准、有团队。保山市设置了政府信息与政务公开办公室作为具体工作机构，负责政府集群网站的规划、建设和管理工作，同时采用服务外包的形式引进技术力量，做好站群运维和安全工作，为各级各部门子网站提供网络运行环境和全面技术支持；制定政府网站信息发布规范，门户网站统一预设一级栏目8个、二级栏目30个，做到了网站栏目建设规范统一。

三、完善功能，确保站群稳定安全运行

着力拓宽“政务云”服务范围，基于网站集群打造数据信息共建、共享、共用平台，政府网站功能建设呈现四个特点：一是主站集合。构建政府网站集群，建立了门户网站为中心的主站、部门网站（部门信息）及其应用为基础支撑的若干子站，形成主站与子站集合，互动互通、信息整合的整体服务载体。二是信息交互。在网站集群系统内统一建设资源数据库，各级各部门子站的数据资源和应用都基于同一个资源数据库开展建设，实现各级政府网站资源整合应用，在网站集群各层级中能够快速查找、调取所需信息资源。三是管理集中。在网站集群系统后台集中管理整个站群，市、县政府门户网站可对本级产生的所有信息实现自动筛选、分类显示，满足部门的个性化需求。同时，实现了分级自动对整个站群网站中发布的信息量进行统计、分类和监管，提高了工作效率，降低了维护成本。四是安全可靠。采取“管住两端、突出重点、加强监督”的办法突出安全防护，构建了防火墙、入侵检测、漏洞扫描、防篡改、软件应用防护3级硬件2级软件安全立体防御体系，政府网站安全管理水平明显提升；加强值守值班工作，实时掌握站群运行情况及安全动态；对用户的权限进行精细化控制，采用封禁处理方式及时消除威胁，阻止对网站的恶意操作，为网站安全稳定运行奠定了稳固基石。

四、管用结合，打造便民服务网络平台

保山市突出网站管理与信息数据服务相结合，把提供准确、快捷、简便、直观的便民信息服务作为网站建设的首要任务，在信息公开机制上下功夫，努力将政府网站建设成政府与人民群众深化联系沟通的第一渠道。在一个“指挥棒”的指挥下，该市健全完善并严格执行网站开通关停审核、信息发布、保密审核、互动交流、常态化监测等一系列制度机制；强化日常监管，督促各级各部门网站管理人员加强对网站的监测，定期检查网站运行情况和发布更新信息内容，确保政府信息在及时准确全面发布的同时做到保守国家秘密。通过充分发挥网络优势，深化办事服务信息公开，构建民意调查平台，畅通便民服务渠道，保山市各级各部门深入配合，结合社会热点和公众需求，推出多项便民应用和服务活动，对网民留言和来信做到分类办理、及时答复，并将重要情况收集整理向本级政府有关领导反馈，为政府问政于民、问计于民、问需于民和便民惠民搭建了良好平台，政府网站热度持续提升。截至2017年6月，保山市政府门户网站集群发布时政信息291429条，公开政府文件及政府信息43562条，群众通过政府网站咨询、反映和投诉问题1155件，办结回复率达97%。保山市政府网站资源的有力整合利用，增强了为民服务的便利性和实用性，得到了广大市民的好评和“点赞”。

保山市政府网站建设是云南省政府网站建设的一个实践缩影，也是政府网站集约化建设的初步探索。我省各级政府网站的建设，离不开国务院政府信息与政务公开办的指导和兄弟省市区及国家部委的帮助，还需要对标全省各级领导和人民群众的期盼和要求，在具体的实践中不断完善和创新开拓，下一步我们将进一步深入贯彻国办印发《关于加强政府网站信息内容建设的意见》和《关于印发政府网站发展指引的通知》要求，坚决落实省委省政府加强政府网站建设的部署，坚持开放理念，深入总结经验、学习借鉴，全力以赴迈出新的步伐。