【会议交流】坚持创新驱动发展战略——上海市政府网站建设情况

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》(国办发〔2017〕47号)精神，上海市坚持将创新驱动发展战略贯穿于政府网站建设中，不断在内容建设、功能创新、制度完善等方面取得新进展。现将有关情况汇报如下：

一、不断深化政府网站内容建设

本市政府网站始终把满足公众需求作为出发点和落脚点，不断探索栏目创新和内容创新，打造全方位立体化的网上政务平台。

一是积极推进网上政务大厅建设。网上政务大厅围绕行政审批、办事服务与事中事后监管三大核心，按个人、法人两条办事主线实现办事服务事项的全口径汇聚，努力为公众提供“统一登录、统一申报、统一查询、统一互动、统一反馈、统一评价”的网上政务服务。按照审批事项“应上尽上、全程在线”的要求，785项市级部门审批事项，16个区6500项区级审批事项全部接入网上政务大厅；推动服务事项网上汇集，240余个市级服务事项，3000余个区级服务事项接入网上政务大厅。网上办理深度进一步深化，市级网上政务大厅已有100个审批事项实现全程网上办理，区级大厅已有700余个审批事项实现网上办理。线上线下功能联动，全市219家社区事务受理服务中心全部可通过网上政务大厅预约办事。

二是强化政府信息公开第一平台作用。围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开为常态，不公开为例外，充分发挥政府网站在政府信息公开中的第一平台作用，切实增强公开实效。着力推进行政权力、财政预决算、市场监管、公共资源配置等重点领域信息公开，不断扩大公开范围，细化公开内容。进一步明确涉及政府部门重大政策、重要举措、重点工作等信息公开，政府网站是第一渠道。例如：集中公开全市近千家党委部门、政府部门、人大政协、民主党派、司法机关、人民团体、国有企业等单位财政预决算信息；全面公开各级政府部门制定的行政规范性文件等。

三是做好政策文件解读。实现政策文件和解读材料同步发布、关联发布。对各领域市级十三五规划、养老服务、交通管理、社会保障等社会关注度较高、与人民群众切身利益密切相关的政策文件开展文字、图片、访谈等多种形式解读，使人民群众对相关政策“知其然、更知其所以然”，切实解决红头文件“看不懂”的问题。

四是加强政民互动交流。主动通过政府网站集聚民意、汇集民智、听取民生。重大政策、民生政策在制定前通过政府网站广泛征求公众意见。覆盖市委、市政府、区和街道（乡、镇）的“网上领导信箱”全部纳入全市信访平台进行统一管理，实现三级联动，统一登录入口，提供满意度评价，多年来各级领导信箱市民来信的主要领导亲阅率近20%。全程视频、文字同步直播的“在线访谈”邀请政府部门主要领导就“民生关注、热门话题”开展访谈100多期。

五是加强专题专栏建设。紧紧围绕市民普遍关心的热点问题和重大改革举措、经济社会民生等重点领域，着力加强城市发展规划、房地产调控政策、交通大整治等重大政策、重点工作的专题建设，通过专题集聚信息、追踪进展，以图文并茂、可视易懂的方式向公众展现政府工作，回应社会关切，营造良好社会舆论氛围，凝聚发展共识。

二、不断探索政府网站功能创新

一是探索政府网站智能化服务。依托“白玉兰助手”智能服务系统集聚本市政府网站群信息服务资源，通过数据梳理优化和关联整合，形成涵盖各级政府网站的政务资源知识库。提供智能问答、智能搜索、智能引导、智能标签、关联推荐等多种功能，通过对用户提交问题的智能分析和自动匹配，实现对用户需求的主动响应和自动答复。

二是继续完善全网检索系统。系统采用GSCI技术，将散布在全市各级政府网站的信息通过技术规范和自动抓取，同步集成到“中国上海”数据库中，从而实现用户上一个网（“中国上海”门户网站）就可以浏览本市所有政府网站发布的信息。

三是推动网站无障碍建设。在全面实现政府网站静态信息无障碍改造的基础上，按照《上海市残疾人事业“十三五”发展规划》要求，到2020年本市90%的政府网站要实现全网无障碍改造，为视力障碍人群使用政府信息、开展互动交流、获得办事服务提供便捷。

三、不断加强政府网站监管考核

上海市坚持倡导政府网站制度化、规范化、标准化建设要求，不断完善制度建设和管理考核机制，为政府网站的未来发展提供支撑。

一是继续加大网站普查力度。全面落实国务院办公厅关于政府网站普查的各项要求，进一步加强对本市政府网站信息内容建设的指导和管理检查工作，实现全市政府网站常态化管理。按照属地管理、主管主办的要求，全面建立政府网站普查工作长效机制，明确各级政府办公室是政府网站建设管理的第一责任主体，按季度开展所属网站自查自改工作，形成“一级抓一级,层层抓落实,责任全覆盖”的工作格局。不断加强对本市政府网站的日常监测力度，完善季度抽查检查机制，做到重点网站每季必查，其他网站随机抽查，对检查不合格网站责令整改，并作为重点关注网站纳入下季度抽查范围。

二是继续完善网站考评机制。政府网站绩效考核是推进网站建设管理的重要抓手，从以往的“以评促建”、“以评促优”绩效考核模式，逐步转向“以测代评”的网站评优模式，通过主管部门、社会媒体、专家学者、社会公众、第三方机构等多个维度，采用不同指标、不同权重，对政府网站进行全方位评判，逐步形成了现场测评和网上测评相结合、主观体验和客观评估相结合、专家评价和公众建议相结合的政府网站测评模式。同时根据国办要求和本市政府网站年度工作重点，不断调整充实测评指标，让网站考核更突出工作重点、关注工作实效。

三是继续加强社会监督力度。积极引入社会力量参与政府网站监管，向社会公开招聘社会监督员和盲人体验员为政府网站“挑刺”，建立3天内响应、两周内处理完成的社会监督员意见建议处理机制。加强社会监督员工作指导和培训，结合政府工作时间节点和政府网站监管重点，定期开展专项检查、集中检查，很好的发挥了“啄木鸟”和“外脑”作用。

四、下一步工作打算

一是做好《政府网站发展指引》贯彻落实工作。结合本市工作实际，指导全市政府网站贯彻落实《指引》各项工作要求，明确工作任务，按照时间节点加快推进实施。

二是抓紧制定上海市政府网站管理办法以及政府网站开办、整合等各项工作规范，以制度规范促进政府网站健康持续发展。

三是开展政府网站统一技术平台建设。按照集约化、规范化的要求，实现政府网站技术统一、功能统一、结构统一、资源归集的集约化建设新模式。