【提升服务】广西推动“放管服”改革 提速网上政府建设 增强群众获得感

党的十九大报告明确提出，“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。广西以深化“放管服”改革为核心，创新践行“互联网+”思维，以增强人民群众获得感为落脚点，以打造24小时“不打烊”网上政府为突破口，开启了“123”政务服务新格局，实现了由“政府端菜”向“群众点菜”的转变。

一、背景与动因

（一）推动“放管服”改革，提速网上政府建设，是以人民为中心、增强群众获得感的新时代要求。

广西推动“放管服”改革，提速网上政府建设始终贯彻以人民为中心的发展思想，围绕公众、企业、政府机关工作人员等服务对象，聚焦服务模式创新，不断优化服务流程，打造完善的公共服务体系，为公众提供良好的生活环境与发展空间，使公众充分享受到“放管服”改革成果，增强群众获得感。同时，充分借助云计算、大数据、移动互联网和物联网，不断打破时间和地域上的限制，为社会公众提供多渠道、个性化和精准化的服务供给，实现政府服务与社会治理的智能化、精准化、共享化，不断推动政府治理模式和治理能力现代化的全面升级。

（二）推动“放管服”改革，提速网上政府建设，是建设人民满意的服务型政府的重要路径。

2007年，广西率先建成了自治区、市、县政务服务中心三级联网、行政审批信息化和行政效能电子监察覆盖全区的政务服务体系。目前，广西政务服务体系已拓展成自治区、市、县、乡、村五级政务服务中心（大厅），其中全区14个市、111个县（市、区）和1251个乡镇（街道）全部建立了政务服务中心、全区村（社区）政务服务中心建成比例达98%以上，构建了一张纵向到底、横向到边、覆盖全区的五级政务服务体系，实现了群众办事“一门进、一站式、一窗办”。《全国综合性实体政务大厅普查报告》显示，广西是全国实现省、市、县三级政务大厅全覆盖的7个省（区）之一。同时，广西适应“互联网+”时代要求，以“互联网+”思维撬动政府职能转变，提速网上政府建设，着力用三个衡量标准来撬动：改革成效使企业申请开办的时间缩短多少、投资项目审批的时限压缩多少、群众办事方便多少，就是要努力做到“服务零距离，办事零跑腿”，为企业松绑，为群众解绊，为市场腾位，促使政府本身做到强身壮体的同时加快网上政府建设。

（三）推动“放管服”改革，提速网上政府建设，是优化“互联网+政务服务”的运行模式。

当下，摸着石头过河的局限性日益凸显，“互联网+政务服务”发展不充分不平衡现象普遍存在，跨层级跨地区跨部门互联互通难、信息共享难、业务协同难“老三难”问题仍然存在。构建整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，客观上要求构建政策、管理、业务、技术四位一体融合发展的新模式，尤其是当前数据治理阶段，更需要新的理念引领发展、新的模式创新发展、新的策略升级发展。网上政府作为数据治理阶段电子政务发展新趋势，是一种新型政府运行模式，主要指依托“云、移、物、大、智”五位一体的技术群，通过一体化、标准化、数据化、智能化、自助化、智慧化的推进方式与实施路径，促进实体政府虚拟化形成的一种组织架构分布式、政务运行“一张网”、公共服务均等化、社会治理精准化的新型政府形态。唯有如此，“互联网+政务服务”方能不走过场，不摆花架子。

（四）推动“放管服”改革，提速网上政府建设，是优化营商环境、推动释放市场潜力和活力的重要保障。

“互联网+”有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式。推动“放管服”改革，提速网上政府建设，有利于加快推动政府职能转变进程，信息流通的效率得到提升，流通成本大大降低，行政审批提速增效，互联网催生政府改革红利变现，最终实现放权于市场和社会，转化成激发市场活力和社会创造力的驱动因素。

二、主要做法及成效

通过一体化、标准化、数据化、智能化、自助化、移动化的推进方式与实施路径，促进政务运行“一张网”、公共服务均等化、社会治理精准化的新型政府形态，打造了公平、公正、公开的24小时“不打烊”网上政府，切实提高了群众获得感、幸福感和安全感。

（一）推行政务服务一体化，构建“123”格局。

2016年，在全国率先提出建设网上政府，以打造24小时“不打烊”网上政府为重点，按照“七个统一”（统一标准、统一界面、统一认证、统一支付、统一咨询、统一投诉、统一监管），推进以全区通用业务办理系统为兜底、专业业务办理系统为骨干、重点发展智能审批系统的全区一体化网上政务服务平台转型升级，构建整体联动、省级统筹、高效惠民的“一张网”。推进“一张网”与实体政务服务大厅融合发展，形成了“一窗进出，双线协同、三向联办”的全区一体化政务服务新格局。

全区14个市111个县（市、区）和61个自治区部门依托“一张网”平台统一构建服务窗口，实现了全区网上政务服务一站式汇聚，30个自治区部门建成了覆盖全区的专业业务办理系统，4个自治区部门建成了覆盖全区智能审批系统，并实现与自治区行政审批通用软件的无缝对接，促进了全区各级政务服务中心与全区一体化网上政务服务平台融合发展，形成了“网上办理为主、自助办理为辅、实体大厅兜底”的一体化政务服务格局，实现了“窗口办”“就近办”“网上办”“自助办”“掌上办”“随时办”和点点鼠标或手机就能“秒批”。

（二）推行权力运行标准化，奏响审批管理“标准音”。

为实现集中审批和集成服务，组织自治区、市、县、乡四级联动，对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他行政权力等10类行政权力事项，开展优化行政权力运行流程工作，编制了一套《行政权力事项实施清单标准》，推动行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”，开启了快捷、高效、舒心、安全的权力运行“高铁时代”，奏响了审批管理“标准音”。其中，自治区、市、县三级行政权力运行流程优化改造后，承诺办理时限平均提速分别达到62%、56%和50%；申请材料共计分别减少了750项、6565项和25773项；进驻政务服务中心办理的事项分别达到919项、7037项和46743项，为群众铺设了标准化、规范化、科学化办事轨道，开启了快捷、高效、舒心、安全的权力运行“高铁时代”。自治区卫生计生委制定的地方性标准《卫生计生行政许可事项操作规程》已获评审通过，成为全区行政部门在实施行政许可方面的第一个地方标准。

（三）推行政务信息数据化，实现群众少跑腿。

平台上线仅是第一步，要实现一网通办，离不开数据跑腿。为更好解决我区政务信息化建设中“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，以加强公共服务基础平台互联互通和全区各级各部门政务信息系统整合共享为抓手，全面整合现有政务数据资源，编制政务信息资源共享目录，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。截至2017年12月31日，全区213个单位442套应用系统通过自治区电子政务内外网数据交换与信息共享进行业务协同和数据交换共计618万笔；全区406家单位的行政审批系统实现了与全区政务服务及监察系统的对接和数据交换，数据交换量达150多万笔。

（四）推行审批智能化，实现行政审批模式的重大变革。

为突破传统审批改革的“天花板”和现有网上办事的不足，通过建立审批许可标准，按照“信任在先、过程监管、信用保障”的原则，依托人工智能和大数据技术，推行“网上申办、智能审批、电子结果、智能监管、审管协同”新型网上办事及监管模式，强化智能手机移动应用，由电脑取代人工进行审批，打破时间和空间的界限，随时随地、即报即批、即批即得，实现了行政审批模式的重大飞跃和重大变革。企业和群众根据公布的审批许可标准，可以直接预知审批结果，减少了审批自由裁量权的滥用。根据审批事项的特点，广西重点探索了带前置许可审批、无申请自动审批、依申请审批和涉及与上级部门信息共享和业务协同审批4种智能审批类型，基本涵盖了全部的审批事项。自治区住房城乡建设厅、林业厅、食品药品监管局、卫生计生委率先开发建设了智能审批和智能监管信息系统，自2017年10月运行以来，截至2017年12月31日，共有12项行政审批事项实现智能审批及监管应用，“秒批”网上办事申请7779件，实现了群众办事“零跑腿”。“广西智能审批和审管信息一体化系统”获得2017年省级政府门户网站优秀创新案例的第一名。

（五）推行政务服务自助化，实现24小时服务。

大力推广普及自助纳税、自助缴费、自助拍照、自查结果、自主申办、自主查询等模式的公共服务，实现24小时服务。在税务服务方面，自助办税即刻办。据统计，全区设置743台自助办税终端，提供24小时发票领用、发票认证、自助申报等常用业务功能，纳税人即到即办即得，尤其是自助代开发票通过一台终端提供国、地税联合缴税“一条龙”服务，让代开一张票的时间从平均6分钟压缩到1分钟。在出入境服务方面，自助签证即刻取。全区公安部门提供港澳签注自助办理服务，港澳通行证签注由原来的5个工作日缩短到2分钟，实现了电子港澳通行证再次签注立等可取、即签即走。在居民身份证服务方面，自助受理即刻领。南宁、柳州、玉林、贺州市推出居民身份证24小时自助受理、领证服务。

（六）推行政务服务移动化，引领指尖服务潮流。

依托互联网和智能手机、微信等新技术，全方位打造“咨询随时问、问题随时提、政策随时学、信息随时查、业务随时约、申请随时办”的移动APP、微信掌上服务平台，引领指尖服务潮流，实现“一机在手，办事无忧”。在税务服务方面，“指尖办税”随时办。“广西国税12366”微信关注人数已超过15万人，目前，通过微信平台受理各类申报3.96万户次，办理变更登记2.43万户次。在人社服务方面，“指尖人社”随时办。开通了全国首家人社微信服务平台——“广西人社微信服务厅”。目前，全区已有城镇职工约1.4万人、城乡居民约125.1万人通过“广西人社12333”手机APP完成人脸识别认证，实现了足不出户也能办理资格认证业务。在交管服务方面，“指尖交管”随时缴。全面推广应用“交管12133”手机APP，开通12家银行代收跨省异地缴纳罚款服务。在就业服务方面，“指尖就业”精准服务。“就业圈”APP为广西高校毕业生和用人单位搭建信息桥梁，实现精准推送就业岗位信息、扫码投递简历、网络双选会等功能。目前，已累计推送岗位数量约5万个，惠及毕业生近2万人次；已举办10场网络招聘会，共有5774家用人单位参会，提供岗位近15.16万个。

下一步，广西将以打造24小时“不打烊”网上政府为航标，全面推进审批智能化、审管协同一体化、服务自助化和办事移动化，切实提高群众获得感、幸福感和安全感。在审批领域，扩大智能审批领域和事项，全面推行以电脑替代人工进行自动化、智能化审批，并通过智能监管和审管协同一体化，强化事中事后的监督管理；在公共服务和社会服务领域，通过整合资源，大力拓展服务线上线下自助化，形成遍布各地的服务自助化体系；大力推进办事移动化，以智能手机为载体，深化应用开发，整合大数据资源，加快建立智能手机个人和组织大数据中心，力争通过智能手机，能办事、办好事、方便办事，打造广西行政审批、公共服务和社会服务“一机通”。