镇江市推行“不见面审批”模式优化政务诚信环境

行政审批是政府权力最重要的事项，依法依规、公开透明、便捷高效，是体现政务诚信的重要领域。镇江市在推行“权力清单”、“多评合一”等审批制度改革的基础上,全面推行“不见面审批”改革，开通了“e办事”审批服务平台，公开了审批流程和事项清单，网上申请、网上审批、网上服务、限时办结，优化了行政审批流程，优化了政务诚信环境。进一步提升了政府公信力。

一、建立了标准化的业务流程。“不见面审批”改革不仅是部门事项“上个网”那么简单，在“互联网+”“非面对面”的办事环境下，应付式的开展线上审批服务标准化工作，改革只会陷入只能展示、不能办事的窘境。镇江市于2015年，即在全省率先开展了对于审批申报材料的清理工作，全面取消了“模糊兜底条款”600余项，实现了线下申报一次性告知；近年来，又结合国家级行政服务标准化试点改革，将所有线上政务服务事项精准细分至“不可再分”的详尽子项，建立了包含3层4大体系21个子体系1245项标准的“政务服务中心服务标准体系”，实现线上审批服务事项的申报材料、审核标准、办理流程全面标准化，为真正实现政务服务事项全程网上办理奠定了坚实的基础。

二、完成了“应上尽上”的事项梳理。镇江市是全省率先推进“不见面审批”改革的地区，早在2016年即提出了“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”的目标概念，建成“e办事”网上审批服务平台，成为全省首个实现“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”的政务服务平台，融合了行政审批、公共服务、生活服务、中小企业服务及公共资源交易5大类别办理事项。在推进改革过程中，镇江市破冰式地解决了用户身份合法性、电子签章应用、文书在线打印、费用在线支付等一系列“不见面审批”领域的难点问题，为省相关改革提供了有益的经验参考。截至目前，镇江市市县两级已有6690项审批服务事项实现“不见面审批”，全程不见面率达到83.8%以上，实现了除法律法规规定不适用于在线办理的事项外，其余政务服务事项全程在线办理的改革要求。

三、开通了“淘宝式”网上平台。线上平台的使用者，始终是企业和群众。对此，镇江市在“不见面审批”改革过程中，始终坚持以企业和群众的办事体验为第一要务，率先将“淘宝式”操作界面引入“e办事”审批服务平台，并配套建设了详细的系统辅助功能模块，让在线操作更加便捷化、“傻瓜式”，确保企业和群众“看得懂、会操作”，可以精准对接各类办事诉求，享受“网购”般的办事体验。经过努力，镇江市“不见面审批”改革得到企业和群众的高度认可，去年6月以来，全市域“不见面审批”办件达138万余件，群众网上办事满意率为100%，在省政务服务办的历次通报中，综合排名均位居全省前列。

四、建立了“一站式”的服务体系。镇江市根据“不见面审批（服务）”要求，结合江苏省政务服务网镇江“旗舰店”建设，全面推进12345线上线下一体化工作，对全市73条公共服务热线实施整合，实行政务服务“一号答”，重点围绕市场准入、企业投资建设项目、不动产登记办理、高频公共服务，编制政务服务知识清单2352条，累计受理答复政务服务类诉求来电2800余个，切实发挥了为群众解决问题、排忧解难的作用；同时，依托“e办事”平台，打造了专门针对中小企业的网络服务子平台，全面提供企业诉求帮办、政策信息咨询、创业辅导、融资服务等专业服务，共计发布各类政策信息6000余条，办结企业诉求2000余件，为企业提供公益培训年均3600余人次，牵线融资贷款26亿元。

五、嵌入了“超市式”信用信息服务。根据《镇江市参与行政审批中介服务机构监管暂行办法》要求，依托“e办事”平台，建立了镇江市中介组织信用监管系统，并与各涉审中介主管部门监管系统对接，实现中介组织及其从业人员信息录入、资质审核、部门监管和信用评价全流程信用监管，信用评价及相关信息以“超市形式”对外公开发布，直观展示中介组织信用形象，方便查询和应用。2017年，利用镇江市中介组织信用监管系统对18个涉审行业共214家中介组织开展了信用评价工作，评价结果为五星级78家、四星级67家、三星级68家、二星级1家，政府投融资项目在选择中介服务的同时也按照市政府规定应用信用评价结果。