降低制度性交易成本怎么干

2019-03-09 09:03 来源: 经济日报
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3月7日,人大贵州代表团举行全体会议审议政府工作报告。全国人大代表、贵州省六盘水市市长李刚(左三)表示,政府部门要深入企业,帮助企业解决实际困难和问题,助力企业发展壮大。记者 李景录 摄

3月7日,全国政协经济界委员在驻地举行联组会议,讨论政府工作报告。全国政协委员管学斌(左二)认为,应完善政府服务型组织建设。记者 高兴贵 摄

张兆安代表:

改革开放力度越大,负面清单就应该越短,这是我们努力的方向。

莫天全委员:

接下来不仅要继续深化改革,推动更多领域向民营企业开放,还要着力把现有的各项政策措施落实到位。

樊芸代表:

加大行政改革力度,打破行业壁垒,拆除大量“隐形”的行政门槛。

麦教猛代表:

“好差评”制度既是压力,也是动力,既是监督,也是促进,推进政务服务改革没有止境。

政府工作报告提出,政府要坚决把不该管的事项交给市场,最大限度减少对资源的直接配置,审批事项应减尽减,确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。代表委员们对此纷纷点赞,并对推动“非禁即入”、克服“准入不准营”、建立政务服务“好差评”制度等建言献策。

推动“非禁即入”落到实处

政府工作报告提出,要进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。“改革开放力度越大,负面清单就应该越短,这是我们努力的方向。”全国人大代表、上海社会科学院副院长张兆安认为,近年来,自贸区的负面清单制度已在全国复制推广,营商环境进步很大。下一步,应从事前、事中、事后三个环节改善营商环境。

全国人大代表、广东省江门市市长刘毅介绍,江门实施市场主体准入“零门槛”。规定除法律法规规定以外,一律不得擅自设立市场主体准入门槛和其他附加条件,做到凡是法律法规未明确禁止的,一律允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。

“在简化审批流程和环节方面,江门从5证合一、15证合一到现在28证合一,成为全国多证合一涉证最多的城市。通过改革,目前开办企业时间从2017年的13.9个工作日,压缩至2018年的3.39个工作日,今年还要争取达到1个工作日完成。”刘毅代表说。

全国政协委员、房天下控股有限公司董事长莫天全表示,近年来,通过不断深化“放管服”改革,我国营商环境得到很大改善。接下来不仅要继续深化改革,推动更多领域向民营企业开放,还要着力把现有的各项政策措施落实到位。“国家已经取消了房地产经纪人的职业资格认证,但有些城市还是需要这个证。”

“推动‘非禁即入’普遍落实,除了审批事项应减尽减之外,企业希望不要搞隐形的‘出生证’。”全国人大代表、广东唯美陶瓷有限公司董事长黄建平举例说,有些地方产业规划“一刀切”,只要是陶瓷行业就加以限制,而不考虑企业的实际环保水平和生产水平。

克服“准入不准营”现象

政府工作报告提出,今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”现象。

全国人大代表、上海市工商联副主席樊芸对此深表赞同,“随着行政审批制度改革,现在办执照确实很方便。但是,目前还有一些行政部门没有实现一网通办。”樊芸代表建议,加大行政改革力度,打破行业壁垒,拆除大量“隐形”的行政门槛。

全国人大代表、广东省市场监督管理局局长麦教猛说,破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题的关键是证照分离,本质就是“照后减证”。广东自贸试验区正在试点“证照分离”改革事项全覆盖,对全部涉企行政审批实施分类改革。

“去年11月份,广东在全省范围对106项涉企行政审批事项实施分类改革,推进‘照后减证’。截至今年2月底,全省共办理相关业务7.98万笔,申请材料压减21%,办理时间压缩53%,惠及企业7.42万户,有效降低了企业制度性交易成本。”麦教猛代表介绍,“今年,我建议将广东省珠三角9个市纳入‘证照分离’改革全覆盖试点范围,推进珠三角地区营商环境一体化建设。”

全国政协委员、陕西艾尔肤组织工程有限公司董事局主席杨正国认为,破解“准入不准营”,除了实行“证照分离”改革,还需要开展标准的清理工作,及时废止不适应产业发展、阻碍技术进步的标准,抓紧制定缺失的标准,尽快修改落后、不完善的标准。

建立政务服务“好差评”制度

政府工作报告提出,建立政务服务“好差评”制度,服务绩效由企业和群众来评判。

麦教猛代表介绍,广东市场监管部门深入推进“放管服”改革,办事窗口早就实行了服务满意度评价机制。2018年,广东省12345投诉举报平台共接听来电1809万个,平台按时办结率达99%,服务满意率达98.3%。“‘好差评’制度既是压力,也是动力,既是监督,也是促进,推进政务服务改革没有止境。”

“政务服务窗口的‘好差评’制度已经实施了几年,我们运行得很好。”全国人大代表、上海市黄浦区委书记杲云说,“好差评”制度提高了政府工作人员的服务水平和服务效果。“根据服务对象评价,我们在政务服务过程中做好监督检查。”

“建立政务服务‘好差评’制度,需要设置科学详细、切实有效的评价体系,并认真落实奖惩制度。”全国政协委员、江西省工商联主席雷元江表示,通过群众和企业评价,有助于促进政府办事效率提高和干部作风转变,从而稳定企业家预期,打造一流营商环境。(记者 佘惠敏 陈静 熊丽)


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