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“一刀切”停产或“运动式”减碳可休矣

2021-10-09 18:32 来源: 凤凰网·政能亮
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对一些过激行为的适当纠偏与力求能源善治的务实之举。

国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议,进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应,保障群众基本生活和经济平稳运行。

这次会议讨论决定的内容之所以令人关注,在于切中目下的缺气限电等紧迫民生和经济问题,也指向了能源行业发展和能源体系构建问题。

从会议内容来看,充分体现了系统治理的观念和实事求是的态度,施行之下必能对让人揪心的能源短缺问题起到缓解之效,保障经济社会有序健康运行,在当前正渐成趋势并席卷全球的疑似能源危机面前,这也体现了高层对形势的准确研判、对民生的深度关切以及对政策的合理运用。其中,可以重点把握几点。

第一,秉持以人民为中心的发展立场。每年的冬季保供,从国务院至各部门和各大央企,再到各级地方政府,都要为此做大量的筹谋调度和资源组织,确保民众温暖过冬。

今年形势更趋严峻,国内电力、煤炭供需持续偏紧,多个地方出现拉闸限电,给正常经济运行和居民生活带来影响。在这种情况下,会议提出,坚持民生优先,保障好群众生活和冬季取暖用能,确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应,适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。

政策措施既奠定了基本基调即民生优先,保障生活与取暖用能无虞,又明确了供应重点,就是发电供热用煤、民生用气等重点领域和东北地区等重点区域,还指出了具体的解困路径即适时组织“南气北上”。

第二,市场在配置资源中的决定性作用与更好发挥政府作用的结合。如何充分发挥好“两个作用”,使“看得见的手”与“看不见的手”互相协同、相得益彰,在能源这一关系国计民生的重要领域,尤显重要。

会议提出,改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场,在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下,将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%,调整为原则上均不超过20%,并做好分类调节,对高耗能行业可由市场交易形成价格,不受上浮20%的限制。

这些措施的背后,体现的都是放松要素价格管制的市场化改革思路,其实质就是有效运用市场化手段和价格改革措施,保证能源供应,用好价格等经济杠杆,让市场机制充分发挥作用,对市场供需进行有效调节。

与此同时,会议也鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策,并要求发挥好煤电油气运保障机制作用,同时还要求,针对煤电企业困难,实施阶段性税收缓缴政策,引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。这些都是更好发挥政策作用的体现。让政府逐步回归到宏观统筹、市场监测、外部性定价、政策调节等职能上,让每一项政策取得最大的边际效益,减少与市场行为的冲突,这是能源善治的题中应有之义。

第三,新型能源体系构建的务实路径。随着能源转型的来临,构建新型能源体系成为各方关注和热议的话题,越来越多的人盼望着早日跨过当前以化石能源为主的能源结构,一步进入清洁低碳能源为基础的新型能源体系中。尽管方向是明确的,但欲速则不达,能源转型的长期趋势、未来“多能互补、系统集成”的能源结构以及我国的产业结构、资源禀赋、社会价格承受能力以及终端用能形态等,都决定了能源的替代和转型非一日之功。

正是因为觉察到这一点,会议要求,在保障安全生产的前提下,推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能,加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产,促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。这里透露出来的政策意味是,逐步减少化石能源特别是煤炭使用的比例是确定的方向,但并不等于要在短时间内激烈快速地“去煤化”,这既不明智,也不现实。在能源供应体系当中,特别是在紧缺急需时,煤炭依然有它的一席之地。

第四,能耗管控的综合施策。能耗双控是我国推进能耗降低和能效提升的重要政策手段,在执行中在地方层面出现一定程度的偏差,某种程度上也是近期出现拉闸限电等现象的背后政策动机。能耗控制与减碳压力叠加,导致一些地方为了完成硬性指标而出台简单粗暴的措施。从这个意义上说,会议指出的政策导向是对这些行为的纠偏。

首先,从根本上说,降耗减碳要依靠遏制“两高”项目盲目发展,实现产业结构向高端升级。

其次,要推动重点领域实施节能降碳改造,在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。也就是说,煤炭不是不可以用,关键是要清洁高效地使用。同时,要完善能源结构,逐步提高清洁能源使用比重,在新旧接替过程中,能源消费总量和能耗并不会立竿见影减少,既不能为满足能源消费总量要求而不发展新能源,也不能无序一窝蜂发展带来更多的环境能耗问题,因此会议要求完善地方能耗双控机制,推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。

再次,要求做好有序用电管理,纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳。这一政策指向非常明显。

第五,应对潜在能源危机的底线思维。

眼下欧洲缺油缺气缺电,亚洲恐慌式抢购天然气,新兴经济体普遍受到冲击。其原因在于,通胀导致的能源价格大幅上涨,以及多方面原因导致的供需矛盾更加尖锐。

针对当下情形,着眼能源产供储销体系建设目标,会议提出加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设,加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。这是在潜在危机逐渐露头之时对底线思维的策略运用,也将筑牢我国能源持续安全稳定供应的坚固防线。(胡森林)

 

【我要纠错】 责任编辑:宋岩
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