以法治规范数据共享 护航重庆“一表通”改革

李维：以法治规范数据共享 护航重庆“一表通”改革

新华社重庆6月9日电（陈泽）面对基层反映强烈的报表负担过重问题，重庆市推进“一表通”改革，通过打通数据壁垒、强化数据共享为基层减负。

近日，国务院公布《政务数据共享条例》（以下简称《条例》），推进政务数据安全有序高效共享利用。重庆市委办公厅副主任李维在接受专访时表示，《条例》的出台将对重庆市“一表通”改革带来深刻影响。

“一表通”改革有效破解基层之“难”

近年来，重庆市通过建设“一表通”智能报表，有效解决了基层反映的“报表数量多”“涉及条线多”“反复填报多”“时间占用多”的痛点难点问题。

在李维看来，“一表通”实现基层减负主要体现在三个方面：

一是归集数据资源，形成数据底池。重庆市始终将打通数据壁垒作为工作重中之重，将自动关联、线上填报相结合，形成跨层级、跨部门、跨业务“数据底池”，夯实数据共享基础。

二是健全准入机制，加强源头管控。重庆市根据基层职责事项清单，对需基层填报数据的业务表进行规范，明确不属于基层职责事项清单内的业务表不得向乡镇（街道）和村（社区）下发，破解报表“体外循环”及重复多头填报问题。

三是再造报表流程，强化互通共享。重庆市将线上线下多个渠道的报表整合为“一表通”一个渠道，通过数据动态维护，推动数据互通共享，实现数据“一次采集，自动生成，多方利用”。

据统计，重庆市已累计开通“一表通”用户19万个，清理历史报表19万余个，上线标准化业务表3800余个，归集数据9173万余条。基层报表数量、处理报表时间和参与报表工作人员均实现70%及以上缩减，部门获取报表数据效率大幅提高。

《条例》助推“一表通”改革提质增效

“《条例》的出台体现了我国对政务数据共享工作的高度重视，彰显了国家对健全科学规范数字政府建设制度体系，依法依规促进数据高效共享工作的信心和决心。”李维指出，《条例》将在两个方面为“一表通”改革推进带来深刻影响。

一是共享体系更“有效”。“一表通”建设是一项系统工程，只有在数据共享、应用共建共用和贯通融合等方面有效互动，才能直达基层的神经末梢。《条例》分层分类明确各级各部门工作职责，要求建立数据治理、校核及共享争议处理机制，将进一步推动“一表通”系统优化上下贯通、一体协同的执行链条，实现多跨联动、整体智治。

二是推动减负更“有感”。“一表通”作为基于数字化转型实现基层减负的探索，其根本内涵是推动基层数据贯通共享。政务数据共享是发挥数据资源乘数效应的关键环节，《条例》中明确提出了政务数据回流的相关规定，将进一步促进改善基层“数据孤岛”、重复填报问题现象，以数据有序高效共享推进“一表通”更加好用实用管用，让政务数据更好支撑数字政府建设。

因地制宜落地实施，发挥《条例》最大动能

李维认为，《条例》中的诸多内容及条款对解决“一表通”改革过程中难点堵点问题大有裨益。他从目录管理、制度支撑、数据安全三个维度进行了总结，并提出了具体的落地实施建议。

一是《条例》明确统一目录管理的制度要求。《条例》第三章提出政务数据实行统一目录管理，明确无条件共享、有条件共享和不予共享三类属性，并禁止通过擅自增设条件等方式阻碍、影响数据共享。该规定建立了政务数据共享的“标准基石”。《条例》出台后，建议抓紧通过摸清政务数据底数，唤醒“沉睡”的政务数据，解决该领域普遍存在的“不愿共享、不敢共享”难题，推动数据有序互联互通。

二是《条例》为数据共享提供了制度支撑。《条例》第四章明确建立政务数据共享供需对接机制，上级部门应根据下级部门履职需要，在确保政务数据安全的前提下，及时完整回流相关政务数据。该规定树立了“共享增值”的理念，为数据共享回流提供了强有力的制度支持，各级政府尤其是数据共享主管部门可以牢牢抓住抓好这一关键抓手，提高数据共享申请质效。《条例》还明确，通过共享获取政务数据能够满足履职需要的，不得重复收集，这对于促进区分“一表通”与基层贯通应用数据采集边界，规范基层数据填报渠道，避免基层多头填报、多次填报，具有积极推动作用。

三是《条例》为确保数据安全提供了制度保障。《条例》明确，编制政务数据目录应当依法开展保密风险等评估，督促落实政务数据共享各环节安全责任，同时对违反规定行为设定了法律责任。在后续工作中，建议落实好条例规定，守牢数据安全底线，推动形成数据依法有序流动、数据价值充分释放的新格局。