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索 引 号: 000014349/1993-00100 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管\宏观经济
发文机关: 国务院 成文日期: 1993年06月29日
标  题: 国务院批转国家计委关于西南和华南部分省区区域规划纲要的通知
发文字号: 国发〔1993〕56号 发布日期: 2010年12月30日
主 题 词: 建设 规划


国 务 院 批 转

国家计委关于西南和华南部分省区

区 域 规 划 纲 要 的 通 知

国发〔199356

四川、云南、贵州、广西、海南、广东省(自治区)人民政府,国务院有关部门:

  国务院原则同意国家计委牵头研究制定的《西南和华南部分省区区域规划纲要》,现转发给你们,请结合本地区、本部门的计划安排和经济工作贯彻落实。

     国 务 院

      一九九三年六月二十九日

西南和华南部分省区区域规划纲要

(国家计划委员会 一九九三年二月六日)

前 言

目前,我国经济发展和改革开放已经进入了一个新的阶段,形成了由东到西,从沿海到沿江、沿边新的对外开放格局。西南和华南部分省区,包括四川、云南、贵州、广西、海南以及广东西部的湛江、茂名和肇庆三市。本区域南濒北部湾和南中国海,北踞长江上游,有漫长的陆地边界,是我国唯一的沿海、沿江、沿边三兼的经济区域,地缘位置重要,区位优势明显,在九十年代全国经济发展和对外开放的大格局中,具有重要的战略地位。

本区域国土面积一百四十二万平方公里,占全国国土面积的15%;人口二亿四千三百万人,占全国人口总数的21%;有三十六个少数民族,三千七百五十六万人,占全国少数民族人口总数的41%,是我国少数民族人口最集中的地区之一。该区域地处祖国西南部,毗邻越南、老挝、缅甸,紧邻经济发展较快的东南亚各国,处于亚太经济圈的中间地带,在我国与东南亚各国的经济交往中处于十分重要的地位。

本区域的川、滇、黔三省,是我国资源最丰富的地区之一,也是比较典型的内陆省份,但由于缺少成本低廉、便捷迅速的出海通道,资源开发和经济发展受到严重制约。而广西、海南和粤西,拥有较长的海岸线和良好的港口条件,背靠大西南、面向东南亚,处于对外开放的前沿地带。从六省区内在的经济联系和发展趋势出发,将地域广大、资源丰富但无出海口的川、滇、黔与有良好港口和便捷出海通道的广西、海南、粤西连接起来,统筹规划六省()经济开发、对外开放中的重大问题,不仅可以使分散的、潜存于各省区的经济优势、区位优势很好地结合起来,形成整体的优势,而且能更好地发挥本区域在全国经济发展、对外开放大格局中的战略作用,对缩小本区域与东部沿海地区的差距,提高其在国际经济中的整体竞争能力有重要意义。

本区域规划的重点内容是:西南和华南部分省区资源开发、对外开放和经济发展中的重大方针和原则;需要跨省区联合兴建的重大建设项目,特别是交通建设项目;需要统筹规划、共同建设的对外开放体系和市场体系,在对外贸易等方面需要共同研究和解决的问题;按照合理分工、优势互补的原则,需要从宏观统一考虑和安排的区域生产力布局。

本规划的期限至二○○五年。

  一、区域经济发展及对外开放的指导方针和原则

  ()进一步解放思想,加快改革开放的步伐。

  西南和华南部分省区,特别是云、贵、川三省,属于比较典型的内陆省份,长期以来经济上比较闭塞。云南、广西两省(),八十年代又受战争影响,周边环境不稳,在某些方面失去了加快发展的机遇。这一区域的产业结构总体上是偏重型的,能源、原材料工业所占比重较大。要在九十年代使本区域经济有一个较大的发展,缩小与东部沿海地区的差距,首先要进一步解放思想,更新观念,按照建立社会主义市场经济体制的要求,加大改革开放的力度,加快新旧体制转换的进程。这是加快本区域经济发展和对外开放的根本方针。

  加快改革开放,必须要在经济发展的指导思想上,由产品经济、计划经济的观念,转变到商品经济、市场经济的观念上来。重视和发挥市场的作用,大力培育和发展商品市场、资金市场、劳务市场等市场体系。要在国家宏观调控指导下,发挥市场在资源配置方面的基础性作用,积极探索运用市场机制加快资源开发和对外开放的新路子、新办法。要加快企业经营机制转换,把企业推向市场。

  随着世界经济格局的变化,亚太国家的经济继续呈现高速增长趋势。这对国西南和华南部分省区的对外开放及经济发展,既是一个难得的机遇,也是一个严峻的挑战。因此,本区域要充分利用地处沿海、沿边的区位优势以及同周边国家关系改善的有利条件,抓住全方位开放的大好时机,大胆进入国际市场,进入东南亚市场,参与国际分工,更多地利用国外的资金、资源、技术和一切有益的经验,形成有重点、分层次、全方位的对外开放格局

  ()牢固树立市场观念,开拓市场。

  本区域资源丰富,要把这一潜在的优势转换为现实的经济实力,必须把眼界放宽,从省区为界的市场观念,转变到区域市场、全国市场以及国际市场上来。区域产业结构的调整,主导产业的选择,都应以市场需求为依据。必须研究开拓国外市场,充分利用该区域临近东南亚的有利条件,加快对外贸易的发展,使之成为我国开拓东南亚、南亚市场的主要阵地。同时,还要积极开拓其他国际市场。

  ()联合协作,发挥整体优势。

  本区域的优势主要有以下五点:一是水能资源和矿产资源储量丰富,组合条件好,适宜综合开发;二是农业、林业资源特别是热带、亚热带植物资源丰富,烤烟、蔗糖、橡胶等已形成相当规模的产业,在全国占有重要的地位;三是三线工业基础和技术力量比较雄厚,已经形成相当大的生产能力;四是旅游资源丰富多样,比较突出的是民俗风情和自然风光等;五是具有沿海、沿江、沿边三沿兼得的区位优势。

  以上优势是就整个区域而言的,各个省区只有扬长避短,互相补充,才能把整体优势充分发挥出来。因此,各省区要大力提倡和发扬联合协作精神,积极发展省区之间多领域、多层次、多形式的横向经济联合与协作,把联合协作提高到加快区域开发和开放的高度来认识。经济比较发达的地区和经济相对落后的地区,沿海和内地,城市和乡村,都要主动打破封锁、开放门户,为推动联合协作创造良好的环境和条件。要制定和完善促进联合协作的政策和法规,使联合协作切实受到保护。

  ()坚持交通先行的方针,通过交通运输业的发展带动整个区域的经济发展和对外开放。

  本区域地形以高原、山地和丘陵为主,地貌条件差,地质结构复杂,给交通运输业的发展带来很大的困难。交通闭塞,运输不畅,是这一区域长期以来资源开发程度低、经济发展缓慢的主要原因。经过四十多年的建设,交通闭塞的状况虽有所改善,但运输能力仍严重不足,成为制约本区域经济发展的最大瓶颈。因此,加快交通基础设施的建设,使交通先行,是加快本区域资源开发的当务之急和关键之举,亦是加强本区域与全国的联系,扩大对外开放的先决条件。在区域经济发展中,要把交通运输的建设放在第一位,项目要优先安排,建设速度要适当加快。

  ()按照提高效益的原则进行生产力的合理布局。

  西南和华南部分省区,在生产力布局中应坚持资源合理配置、发挥集聚效益的方针,形成若干比较配套、功能合理的产业带和经济中心,避免齐头并进,遍地开花。

  在生产力布局中需要充分考虑以下原则:一是区域布局要与全国生产力布局相适应;二是有重点、分层次,根据区域财力、物力、人力的可能,确定经济发展的重点地区;三是兼顾重点地区和一般地区,以重点开发区带动一般地区,避免孤军深入;四是充分依托现有经济中心和老工业基地,发挥大中城市的作用;五是通过交通运输业的发展,使各个中心城市、老工业基地和重点开发区联结起来,形成经济网络。

  按照上述原则以及对外开放的需要,要在不断充实现有沿路、沿江产业带的同时,有重点、有步骤地开发海南和北部湾沿海地区,有选择地在沿边地区培育若干个经济增长极。初步形成以沿海、沿江、沿路、沿边为基本轴线,经济中心、老工业基地和重点开发区相结合的、功能合理的生产力布局格局。

  二、联合发展的重点产业

  按照国家产业政策的要求,大力调整产业结构,实现产业结构的合理化和现代化,是西南和华南部分省区加快经济发展的重要任务。产业结构的调整要立足于国内外市场和本区域的资源优势。

  ()加强交通运输建设,形成区域综合运输体系。

  本区域交通运输发展的总目标是,以跨省区铁路和水运主通道为骨干,公路为基础,连接中心城市、重点开发区和交通枢纽,争取到本世纪末下世纪初,基本形成各种运输方式分工比较合理、布局比较协调、相互衔接的综合运输体系。建设的总体部署是开辟南口通路,沟通川西、川南、云南、贵州等地区与北部湾出海口的联系,形成向南出海的主要通道,充分发挥广西沿海地区背靠大西南、面向东南亚的重要枢纽作用;加强北口通路,缓解通往东北、西北、华北地区主要通路的运输紧张状况;扩大东口通路,加强本区域与华中华东地区的联系;筹划西口通路,积极做好建设前期工作;强化区内通路,加快各省区骨干线路的建设。

  1、南部对外运输通路建设。

  铁路建设。重点加快南昆铁路的建设,形成南口通路新的主干线。南昆铁路修通后,近期外运能力可以达到七百至一千万吨,远期为二千万吨。南昆铁路计划安排一九九八年建成,应加大资金投入,力争提前一年建成。同步建设钦()()、合()()铁路,改造南防铁路。建设黎湛铁路复线,加强湘桂铁路、昆河铁路等通往越南的国际铁路线的运输能力。积极筹建黔、桂到广东的铁路新线。

  港口建设。预测到二○○五年,沿海主要港口吞吐量需达六千万吨,比一九九年增长一点四倍。为使沿海港口与后方铁路运输配套、协调发展,满足磷矿石、煤炭、石油、铁矿石等大宗物资转运以及外贸物资进出的需要,要加强湛江、北海、防城、海口、三亚、八所、洋浦、清澜等主要港口的改扩建。同时,规划建设钦州等新港。在港口建设上,应根据港口吸范围和货运需求,搞好区域沿海港口群的统一规划和功能分工,明确各港口货运的主要走向。

  内河干流航道建设。西江是本区域的一条重要水运出海通道,预测到二○○○年,货运量可达三千万吨以上,要按三级标准对西江航道进行整治,在八五期间完成一期工程以后,继续进行南宁~贵县段二期工程的建设,争取九五期间完成。积极开发澜沧江航道,尽早开通与邻国的客货运输航线。

  公路建设。重点放在昆明~南宁,昆明~景洪、打洛、勐腊、畹町、瑞丽、河口,南宁~友谊关、北海、湛江、广州等国道主干线和边贸公路的建设上,并使之达到二级及以上的高等级公路标准。

  2、北部对外通路建设。

  北通路承担的运输任务,占西南地区与区外货物交流量的五分之三,但运输能力长期不足,亟待加快解决。

  铁路建设。宝成铁路已经长期超负荷运行,预测到二○○○年,货运量将超过二千万吨,比一九九年增长40%以上。要加快宝成铁路复线建设,力争本世纪末全线基本建成。要加快襄渝铁路电气化改造,争取八五期间完成达县~重庆段的电气化改造工程。在改造宝成、襄渝铁路的同时,要抓紧建设入川的新通路,争取在九五期间开工。

  公路建设。重点是加快成都~西安国道主干线高等级公路的建设,争取在二○○○年以前建成,充分发挥其对铁路沿线中短途客货运量的分流作用。

  3、东部对外通路建设。

  东通路主要承担黔煤、磷矿石等大宗物资外运任务,目前运输能力较为紧张。预测到二○○五年,客货运量将比一九九年增长一至二倍。为适应运量增长需要,要充分发挥长江水道的作用,扩大铁路运输能力,提高公路等级,使通路的综合运输能力得到加强。

  铁路建设。主要是改造湘黔铁路,在完成贵阳~怀化段电气化改造程的基础上,抓紧湘黔铁路东段的电气化改造程,争取在期间全线贯通。加快衡阳~柳州段铁路的技术改造,加大运输能力。规划建设新的出铁路东通道。

  川江航运建设。为配合三峡工程建设,发展长江产业带经济,应加强航道整治,改扩建沿江主要港口,提高通过能力。

  公路建设主要建设成都~重庆~武汉、贵阳~长沙、南宁~柳州~衡阳三条国道主干线,为配合三峡工程建设,还应加快成都~武汉公路主干线的建设。

  4、西部对外通路的建设。

  西通路为联结西藏、接通缅甸的主要通道。为了加强同西藏的联合与协作,以及发展与缅甸的睦邻友好关系,促进边境贸易,应积极为修建滇缅、滇藏铁路作准备。

  5、区内运输通路的建设。

  区内不论南北向,还是东西向,均存在交通线路少、能力小、客货运紧张的问题。为适应区域出口大通路建设的需要,必须同时加强区内交通设施的建设。

  铁路建设。铁路建设的重点是尽快实施成昆铁路电气化改造。复建内昆铁路,以扩大黔煤入川能力,分流成昆、川黔铁路运量。尽快建设隆()()铁路新线。八五期间开工建设琼州海峡轮渡和相关的湛江~海安铁路,实现海南铁路与大陆铁路的连接。加快成都~达县、广通~大理铁路新线的建设进度。

  公路建设。重点改造和建设重庆~贵阳、昆明~贵阳、贵阳~南宁、自贡~昆明、海口~三亚等国道干线,逐步建成二级以上高等级公路。

  内河水运。长江、珠江水系在区内的通航支流较多,在开发水电的同时,应尽力兼顾通航河流的航运,分别按三~五级航道标准建设,使区内航运有一个大发展。

  为了满足区域联合开发、对外开放和发展旅游的需要,使区域对外、对内各通路形成立体的综合交通运输体系,必须加快航空运输的发展。要尽快完善区域内国际机场和国内主干线机场,重点是昆明、南宁、成都、重庆等机场的设施;同时要加快海、桂林、贵阳等新机场的兴建,使之达到4E级或4D级以上标准,并且要搞好配套建设,满足各方面对航空运输的需要。

  按照以上规划,到下世纪初,本区域内铁路营业里程将达到一万公里以上,复线率、电气化率分别达到1114%和3340%,对外进出干线的输送能力可上一个新台阶。国道主干线中二级以上高等级公路里程将达到七千公里左右。三、四级以上干线航道(航行五百至一千吨级船舶)里程达二千二百至三千六百公里以上。沿海主要港口深水舶位将增加到六十至七十个,吞吐能力将增长一倍以上。区域内的八个国际机场和主要干线机场达到4E4D级,均能起降大中型飞机。总之,区域的对外,对内综合运输大通路将基本建成,为区域联合开发和对外开放创造有利条件。

  ()加快邮电通信建设,为振兴区域经济服务。

  区域邮电通信的发展,要广泛采用新技术、开发新业务,提高通信自动化水平。

  扩充市话容量,有条件的开放地区实现程控化,进一步提高市话自动化率和国内外长途直拨电话的比重。八五期间,本区域内市话交换机由一百一十万门扩大到三百一十五万门,90%以上的市县实现市话自动化,70%的市县实现国内长途电话直拨,50上市县实现国际长途电话直拨。

  加快通信光缆干线建设。八五期间主要建设成都~昆明、成都~重庆、重庆~贵阳、昆明~南宁、南宁~海~海口等光缆干线,并在此基础上延伸建设成都~西安、重庆~武汉、南宁~广州、贵阳经长沙至福州四条跨区域干线光缆,九五以后,进一步加强干线网络建设,完善干线网络配套系统,提高安全可靠性和数字化水平。

  发展卫星通信、移动通信和无线寻呼。八五期间建成重庆、成都、昆明、南宁、海口等卫星地面站,积极开展移动通信和无线寻呼业务,九五以后逐步实现移动通信和联网漫游。

  加强沿边、沿江开放城市的邮电通信建设。八五”期间,增加瑞丽、凭祥、河口、东兴、畹町等地的市话交换机,上述城市八五末电话普及率要达到15%。

  进一步提高邮政运输能力,保证传递和缩短传递时间。增加车辆,增开干线汽车邮路,开辟航空邮路,建设和改造重庆、海口等邮政枢纽和重要的中心局、转口局,增加邮政网点和国际邮件处理中心,以适应经济开发和边境贸易发展的需要。

  ()联合开发能源资源,建设全国重要的能源基地。

  本区域(含广东全省)煤炭资源探明储量为八百六十五亿吨,而且分布集中,7580集中在黔西北、滇东和川南的大三角地带,适宜集中建设大型煤炭基地和煤电基地。但是从储量和交通条件来看,煤炭主要是满足区内需要。水能资源在全国具有突出地位,可开发的水能资源约一亿九千六百万千瓦,占全国的50%以上,主要集中在川、滇、黔的金沙江、雅砻江、大渡河、乌江、澜沧江、南盘江~红水河等六大河流。这些河流适宜梯级开发,建设大型水电基地,除满足所在省区需要外,可以大规模向东送电。

  根据区域资源特点,在加快水能资源开发利用的同时,要积极发展煤炭工业,并与火电建设结合起来,以适应经济发展和电网调峰的需要。经过十到十五年左右的时间,建成以水电、火电和煤炭相结合的全国重要能源生产基地。

  1、电力工业。

  电力工业首先要开发本区域西部的水电资源,建设大型水电站。火电建设除发展坑口电站,实行煤电联营外,沿海地区有条件的可建设一批燃用本区域外来煤和进口煤的电站。

  水电的开发,要根据资源、前期工作和资金的可能,有步骤、有重点地加快六大河流的梯级开发,建设一批调节性能好的水电站。主要项目有:

  南盘江~红水河。二○○五年前,建成一千万千瓦水电站,向广东送电四百五十万至五百万千瓦。除岩滩和天生桥电站二级工程共百零九万千瓦要在八五末期建成投产外,天生桥电站一级和二级二期工程,也要抓紧建设。具有多年调节性能的龙滩电站四百十万千瓦,效益显著,应加快进度,争取在二○○五年前全部建成投产。此外,还要抓紧开工建设长洲、百龙滩、恶滩、大藤峡、平班等水电站。

  澜沧江。漫湾电站一百十五万千瓦争取在八五期间全部建成;大朝山电站一百十六万千瓦争取在二○○○年前建成。九五期间开发小湾电站四百十万千瓦和糯扎渡电站五百万千瓦。澜沧江电力东送的关键工程是小湾水电站,应抓紧落实,早日开工建设。

  乌江。除八五计划建设的东风电站外,增加开工洪家渡电站。九五开工构皮滩电站二百万千瓦以及思林和彭水电站。九十年代合计开工四百五十万千瓦,建成投产七十万千瓦。

  大渡河。八五期间建成铜街子电站六十万千瓦。九五开工建设瀑布沟电站三百三十万千瓦,争取二○○五年投产

  雅砻江。二滩电站三百三十万千瓦,在二○○○年投产二百七十五万千瓦。并建成桐子林电站四十万千瓦。

  金沙江。二○○○年前主要是加强电站建设,包括电力东送的前期准备工作。二○○○年后尽快开发向家坝五百万千瓦、溪落渡一千万千瓦等大型水电站,加强电力东送。

  火电建设,主要是根据煤源和运输条件,在煤炭产地和沿海地区建设一批骨干电厂。八五期间在原计划的基础上增加开工建设湛江二期、广安、盘县二期、安顺、曲靖等电厂,比原计划增加投产八十万千瓦。九五期间,开工建设来宾二期、海南新厂、珞璜二期、都匀、安顺二期、曲靖二期等电厂。

  以川、滇、黔煤炭开发为依托,以煤电联营方式建设好盘江、安顺、水城、兴义、古叙、筠连、曲靖、昭通等大型煤电基地。

  广西、海南、广东三省()的火电建设,布局要靠近沿海港口,以便于燃用本区域外来煤和进口煤炭。

  电网主要是适应西电东送的需要,建设长距离的高压送电线路。要加强各省区电网的建设和相互联络。

  2、煤炭工业。

  煤炭工业首先要加强现有矿井的挖潜改造和扩建。九五期间,在资源富集、前期工作条件具备的地区开工建设一批新矿区。一九九年至二○○○年煤炭开工建设规模三千二百五十万吨,投产二千二百万吨。重点建设:

  盘江矿区。八五开工建设金佳和火铺两对矿井,九五开工响水四百八十万吨和松河一百十万吨两对矿井,二○○○年形成九百四十万吨生产能力。

  织纳矿区。八五九五期间开工建设肥田和文家两对矿井,形成五百五十万吨生产能力。

  筠连矿区。争取八五开工鲁班山矿井,九五开工武乐和维新两对矿井,合计生产能力为三百九十万吨。

  华莹山矿区。为配合广安电厂的建设,八五九五期间开工建设李子桠南井、兴隆南井、龙滩、桂兴四对矿井。

  云南老厂矿区(无烟煤)和先锋矿区(褐煤)九五开工建设规模各三百万吨。

  3、石油和天然气。

  要加强南海、北部湾沿海,川、滇、黔桂石油和天然气的勘探开发。

  ()加快矿产资源开发,联合发展原材料工业。

  本区域原材料工业的发展重点是钢铁、有色金属和化学工业,因地制宜地发展建材、医药工业,积极利用国外原油和资金发展石化工业。要通过联合协作,提高技术装备水平,实现规模经济,增强竞争力。

  1、钢铁工业。

  目前该区域年消耗钢材五百多万吨,预测到二○○○年,桂、琼、川、黔、滇五省()钢材需求量将达八百五十万吨,○○五年达到一千零五十万吨。若考虑部分出口,钢材需求量还要大一些。目前这一区域钢材配套生产能力只有六百五十万吨。从资源看,全区域铁矿探明储量一百亿吨左右,占全国的五分之一,钒钛磁铁矿储量占全国的60以上。

  根据市场需求和资源情况,规划期内钢铁工业的发展要把调整产品结构、提高产品质量放在首位。以攀西钒钛磁铁矿综合利用为主,加强铁、锰矿山建设,并积极利用国外铁矿资源,发展该区域的钢铁工业。本世纪内主要对现有五大钢铁企业(攀钢、水钢、重钢、昆钢和柳钢)和四个特钢厂(重庆特钢、长钢、成都无缝和贵钢)进行改扩建,使其完善配套,以进一步挖掘现有生产潜力,并通过调整产品结构,大力发展国内外市场需要的优质钢材。下个世纪初,据该区域市场状况、交通条件以及攀西铁矿和六盘水煤炭资源优势,考虑以先进技术和装备,建设西南第二钢铁基地,使钢铁生产有个飞跃。

  2、有色金属工业。

  域有色金属工业,重点发展铝、铅、锌和锡。要加强矿山基地建设,使采矿、选矿和冶炼加工之间趋向平衡协调。铝工业,主要是加快贵州、广西平果大型铝生产基地和四、重庆、滇中电解铝厂的建设。产品除满足本区域需要外,还应积极组织深加工产品出口,打入国际市场。铅锌工业,加强兰坪特大型铅锌矿的开发和会东铅锌矿的扩建,积极组织铅锌产品出口。此外,利用川、滇两省及周边国家的铜矿资源,可以进行铜精矿加工(包括材料加工),增加产量。重点抓好大红山、汤丹、拉拉和里伍铜矿的建设。

  3石化工业。

  云、贵、川和广西四省()目前尚没有大的石油化工厂,一九九一年四省共消费四大类成品油四百四十六万吨,主要靠其他省调入。预计到二○○○年,需四大类成品油九百万吨左右。西南和广西地区经济发展所需的有机化工原料三大合成材料也靠从外地调入。

  从地区合理布局出发,应当促进西南和广西地区石油化工的发展。在扩大茂名、湛江石化生产规模,建设海南天然气化肥厂海南联合化工厂的同时,积极利用国外原油和资金,在广西沿海新建大型炼油厂。

  4、化学工业。

  本区域化学矿资源丰富,也有很大的市场。磷矿石、硫铁矿及其产品除满足本区域需求外,还要供应全国和打入东南亚国际市场。

  磷、硫化工。配套开发滇、黔、川、粤的磷矿和硫铁矿,适度提高加工深度,增加磷肥、黄磷、磷酸盐等产品产量,减少磷矿石外运比例。重点开发贵州瓮福、开阳,云南滇池周围地区和四川马边、清平的磷矿资源和广东云浮、川南的硫资源,建设磷硫化工基地。

  盐化工。利用本区域丰富的岩盐资源,发展氯碱工业。九五期间,继续完成云南化工厂五万吨和川东六万吨烧碱项目。在云南建设第二套五万吨烧碱项目,配合发展湿法磷酸,在川东扩建四万吨烧碱项目,在南宁建设八万吨烧碱项目,在海南建设五万吨烧碱和五万吨聚氯乙烯项目。

  其他化工。要利用煤炭和热带、亚热带生物资源,发展煤化工、生物化工,积极发展橡胶制品和医药、香料等精细化工产品。

  ()联合发展对外贸易和边境贸易,开创对外经济技术交流新局面。

  积极发展对外贸易,大胆有效地利用国外资金,对于形成多元化的对外开放格局,加快区域内经济发展,全面缩小与沿海发达地区的差距,促进区域内产业结构的调整和升级,有着十分重要的意义。要在国家改革开放总方针的指导下,结合区域内实际情况,走联合发展的道路,采取多种形式,扩大对外贸易和利用外资。

  ——联合发展多种形式的区域对外贸易。充分利用广西、广东、海南的出海口和广西、云南的出境口,通过联合协作,发挥区域整体力量,进一步开拓和占领国际市场,特别是东南亚市场。选择条件较好的沿海、沿边地区联合组建若干个规模较大的外贸联营公司,以区域内名、优、特拳头产品为先导,建设一批实力较强的专业出口加工基地;发展三来一补加工业务,选择条件较好的沿海或沿边地区建立区域性保税加工区,联合投资发展远洋运输和跨国公路运输。

  ——把边境贸易放到重要地位,争取有一个大的发展。要在国家法律和政策的指导下,实行地方政府、集体、个体一起上的方针,放手发展边境贸易。既要发展政府贸易、小额贸易,又要积极促进边民互市的发展。还要通过边境贸易的形式,发展与周边国家的经济技术合作,把我国的产品带出去。

  ——积极扩大引进外资的规模,进一步拓展利用外资的领域。利用已有的开放格局和政策;采取多种形式引进外资,弥补国内建设资金的不足。要按照国家产业政策的要求,积极稳步地吸引外商直接投资,在区域内举办独资、合资企业,把技术、人才和管理经验带进来。引进外资的领域要进一步扩展到水能和矿产资源的开发、基础设施的建设和第三产业。利用特区、沿海开放城市和沿边地区的优惠政策联合引进外资、兴办外向型企业。

  ——扩大对外经济技术交流与合作。区域内各地区要联合起来,组织发展劳务输出、对外承包工程、国际客运和海上运输、边境购物旅游等对外经济活动。鼓励有条件的企业到境外投资办厂,输出技术、开发境外资源。

  ()联合发展旅游业,建设富有特色的旅游基地。

  本区域发展旅游业,要实行国家、集体、个人、外资一起上的方针,联合开发,网络联结,重点布局,各具特色。主要任务是:

  ——沟通若干条重要旅游线路,合建设旅游网络。按照历史遗迹、人文景观、自然山水、热带风光、民俗风情、边境购物等特定的旅游趣味,将分散在区域内各省区市的相关旅游区联结起来,形成特定趣味的旅游线路。

  ——建设好重点旅游区。要从单纯的观光旅游向观光度假、购物旅游发展,从单一趣味向多功能的综合旅游区发展。分批将三亚、北海、桂林、昆明、西双版纳、大理、贵阳、安顺、成都、重庆、乐山、肇庆等地建设成设施完善、功能齐全的旅游经济区。选择其中条件较好的地区开辟国家级旅游度假区。

  ——开发富有特色的、新的旅游项目。充分利用本区域独特的生态环境优势,把回归自然的生态旅游作为区域优势项目加以开发。抓好民族风情旅游、热带风光以及边境购物旅游等新兴的旅游项目。抓好避暑、避寒、保健疗养等度假旅游。

  ——抓好旅游软、硬件的建设。根据旅游网络、重点旅游区和重点旅游项目的发展,逐步配套建设好宾馆、商店、航空港和道路等旅游设施,提高服务和管理等软件的水平。

  ——加强与国内其它旅游地区的联系。积极开拓跨国旅游。

  ()农业、一般加工工业、第三产业和建筑业。

  大力发展农业。要把粮食生产放在重要地位,保证粮食稳定增产。积极发展经济作物,特别是区域优势明显的热带和亚热带经济作物,建成全国重要的热带、亚热带经济作物基地。努力发展乡镇企业,全面振兴农村经济。

  改组、改造加工工业。加工工业的发展,要立足于现有基础,调整产品结构,适应市场需要;要提高加工深度,尽可能增加产品的附加价值;要更好地挖掘三线企业的人才、技术和设备的潜力,用新技术、新工艺改造传统工业,加快科技进步的步伐。机电工业要以成套设备、仪器仪表、广播通信设备、数控机床、汽车、家电等优势产品为重点,积极发展高新技术产品;轻纺工业要发挥现有市场优势,重点发展烟、酒、糖、茶、丝、毛、麻、皮革等名优产品。

  加快发展第三产业和建筑业。重点发展交通通信、旅游、金融、保险、商业、贸易、信息咨询、房地产业和饮食服务业等。

  农业、一般加工工业、建筑业和大多数第三产业,涉及跨省区的问题比较少,应由省区市在各自的规划中加以安排

  三、联合开发的重点地区

  今后十年到十五年,六省()要根据本区域生产力总体布局的要求,结合本地区资源、经济、技术的特点和实际情况,抓好各自的重点发展地区。在此基础上,各省()要联合起来,通力合作,抓好一些对振兴区域经济具有重要作用的跨省区的重点地区的开发。

  目前,应重点发展以下几个经济中心和工业基地:

  ——以重庆为中心的长江上游产业带。要发挥重庆老工业基地以及军工企业高度集中的优势,改造和发展以汽车、摩托车为重点的机械工业,以通信设备、仪器仪表为重点的电子工业,以精细化工、合成材料为重点的化学工业,以优质钢材和铝材为重点的冶金工业。同时新建一些耗能、耗水较高,运量较大的大中型原材料项目。大力发展商贸、金融、房地产、旅游等第三产业。要结合三峡工程建设,发展一批为三峡工程服务的产业,促进长江上游产业带的进一步发展和完善。

  ——以成都为中心的川西经济区。充分发挥成都市作为西南地区科技中心、商贸中心、金融中心和交通通信枢纽的作用,大力加强城市基础设施建设和第三产业的发展,全面强化中心城市的综合服务功能。发挥成都平原农业生产条件较好的优势,大力提高集约化生产经营水平,建成区域内稳定的农副产品基地和面向全国的蔬菜生产基地,大力发展乡镇企业。依托现有工业基础,促进电子、机械、医药等势产业的发展,形成发电设备、电视机、通信设备和特种钢材等一批在国内外有竞争力的拳头产品。以成都高新技术产业开发区和绵阳科学城为依托,发展以新材料、生物技术、电子信息、机电一体化、核技术等为重点的科研、生产高新技术产业,用高新技术改造传统产业。

  ——以昆明为中心的滇东地区。发挥昆明市作为全省政治经济中心和工业门类比较齐全的优势,调整产业结构,发展旅游事业,扩大对外开放,完善城市功能,提高务全省、辐射东南亚的能力。在利用滇越铁路和境外资源发展外向型经济的同时,积极开发利用个旧霞石,建立钾肥、铝材、水泥等工业基地。开发蒙自多种金矿,建立千吨白银基地。利用曲靖电力、焦煤和良好的农业、交通等基础条件,重点发展钢铁、化工、电力、机械、建材等工业。提高东川铜矿采选能力,同时发展铜深加工工

  ——以贵阳——遵义——安顺为中心的黔中产业带。发挥贵阳经济中心和工业基地的优势,进一步巩固和发展机电、食品、冶金和化学工业等产业,建设原材料业基地。兴办加工工业,加快交通建设,积极发展商业饮食业、旅游业等第三产业,继续加强邮电通信、供电、供水等基础设施的配套建设,强化城市功能,提高辐射和吸引力。以遵义工业基地为依托,重点发展冶金工业和以烟、酒为主的食品工业;利用军工企业优势,开发轻型汽车及配套行业;加快城市基础设施建设,积极发展旅游、服务等第三产业;加强历史古迹和城市环境保护,建成具有历史文化特色的中等规模的新兴业城市。发挥安顺军工企业优势,发展微型轿车,扩大汽车零部件的品种和批量;发挥旅游资源优势,使旅游业成为重要的支柱产业。

  ——以南宁——柳州——桂林为中心的桂中产业带。南宁市要发挥食品、机械、纺织、化、建材的优势,重点向生产高、精、尖产品方向发展;加速第三产业的发展,使之成为主要的商贸、金融、信息文化和科技中心,成为贸、工、商全面发展的综合性城市。柳州市要充分利用工业基础较好的优势,大力引进资金和技术,发展嫁接型企业,发展高、精、尖产品,建成以冶金、机械为主轻重工业有机结合的工业城市。桂林市要进一步发挥世界旅游名城的优势,通过发展旅游业,进一步扩大开放,吸引外资,建立旅游经济开发区;进一步办好高新技术开区,同时注意保护生态环境,把桂林市建成为旅游基地和以轻工业为主的工业城市。

  ○○五年前,六省()要以上述现有经济中心和工业基地为依托,集中必要的力量,对以下几个跨省区的基地进行重点开发。

  ()攀西——六盘水冶金、能源、化工基地。

  该区位于川、滇、黔接壤地带,包括四川省的攀枝花、凉山、宜宾、泸州和乐山,云南省的昭通、曲靖、东川和楚雄,贵州省的六盘水、毕节和黔西南等十二个地、市、州的六十八个县(区、市),总面积十七万六千平方公里,人口二千八百多万人,区内矿产和水能资源十分丰富,开发潜力巨大。

  发展的方向和重点是:积极开发水能、煤炭等资源和铁、铅锌、铜、硫、磷等矿产资源,发展钢铁、有色金属、磷化工等耗能工业,建成具有稳固农业基础和良好生态环境的重要能源、原材料基地。

  ——能源工业,重点开发以六盘水为中心,包括毕节、黔西南、曲靖、昭通等地区的煤炭资源,并相应发展火电。水电方面,西部以雅砻的梯级开发为主线,包括攀西地区的其他水电资源;中部以金沙江下游的向家坝、溪落渡等梯级开发为主线。

  ——钢铁工业,加快开发攀西钒钛磁铁矿资源,除攀钢、水钢在现有基础上进一步改扩建外,在该地选择运输条件比较好、地域开阔、并具备其他建设条件的地点,于下世纪初建设西南第二钢铁基地。

  ——磷硫化工,充分利用本地和邻近地区的磷硫资源,建设我国大型硫矿和硫磺生产基地,并相应发展高效磷肥和磷化工制品。

  ——有色金属工业,加快东川和会理的铜矿开发,扩大铜的生产能力;加快会理、会东铅锌矿的改扩建,利用当地丰富的能源,发展冶炼和加工,建成我国西南地区重要的有色金属生产基地。

  ——交通建设,抓紧修通纵贯本中部的内昆铁路,加快建设高等级的公路干线,重点整治重庆~宜宾长江航道及金沙江航道,发展航空运输,逐步建成综合运输体系。

  ——合理进行城镇布局,积极发展山区农业,开展多种经营,加强植树造林,防止水土流失,防治崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,大力改善生态环境。

  ()澜沧江中游电力、有色金属基地。

  本区包括云南的怒江州、大理州、保山地区、临沧地区、思茅地区的十九个县(),面积五万六千五百平方公里,人口五百六十六万人。区内资源丰富,组合良好,开发条件优越。

  发展的方向和重点是:积极开发水电资源和矿产资源,建设成为以水电和铅锌开采冶炼为骨干,以农林业为基础,旅游业等第三产业全面发展的综合开发区。

  ——重点开发澜沧江水能资源。依次开发大朝山、小湾、糯扎渡等梯级电站;同时,因地制宜地建设一批中小型水电站。

  ——积极开发矿产资源,适度发展深加工。重点抓好兰坪铅锌矿采选冶炼建设;抓紧金矿、锰矿开发,相应发展有色金属加工工业;加快矿产资源的普查勘探工作,扩大后备资源。

  ——发挥光热、水土资源优势,积极发展农林牧业生产。在粮食和主要副食品自给的基础上,争取有较多的亚热带经济作物和农林产品外销,大力发展创汇农业。

  ——开发旅游资源,加快大理旅游区和其他重要景点的建设。

  ——加强资源保护。采取坚决措施,防止资源遭到破坏,保持生态环境。

  ——抓紧交通建设。配合资源开发修建沟通区内外的铁路、公路,提高公路等级;根据山区特点和发展旅游业的需要,相应发展航空运输。

  ()乌江电力和黔中铝、磷基地。

  乌江干流沿岸地区包括贵州的贵阳、织金等二十四个县()和四川省的涪陵等六个县(),面积六万四千八百平方公里,人口一千四百多万人。区内水能和矿产资源富集,资源组合良好,并已有一定的开发建设基础。

  发展的方向和重点是:在水能资源综合开发的基础上,逐步使能源、原材料、交通、农业、林业、旅游业等得到全面发展,建设成为以电力、煤炭、铝、磷、铁合金为主体的重要能源和原材料工业基地。

  ——能源工业要走水电、火电并举和煤、电协调发展的路子,以适应本区高耗能产品发展和向区外送电的要求。乌江干流水能资源的开发应遵循发电为主,其次航运,兼顾防洪、灌溉及其它的方针,采取铝电联营、磷电联营等办法,逐步开发九个梯级电站。乌江支流上的中小型站也要加强统一规划,积极开发。

   ——煤炭工业要在抓紧现有骨干矿井改扩建的同时,积极开发一批大中型矿井。

   ——火电建设既要重视已有电厂的改扩建,又要安排新建一批坑口、路口火电厂,并加强电网建设。

  ——铝工业首先要抓好贵州铝厂扩建与技术改造,其次要利用黔北铝土矿和电力丰富的有利条件,进一步扩大铝生产能力,把这一地区建成重要的铝工业基地。

  ——磷化工业发展要同本区域和其它地区磷资源的开发用统筹考虑,通过矿肥结合、磷电联营,逐步提高磷矿加工比重,改变单一输出矿石产品的状况,重点开发重钙、磷铵、黄磷及其它磷化产品。在地区布局上以开阳、瓮福两个磷化工区为重点。

  ——大力发展农业和交通运输业;加强城镇的规划、改造和建设;搞好资源的综合利用和环境保护。

  ——涪陵地区六县()要结合三峡工程移民搬迁,搞好统一规划。要利用工厂搬迁机会,实行技术改造,调整优化产品结构,结合资源开发,发展一批有市场竞争力的优势产品。通过移民开发进一步改善农业生产结构,繁荣农村经济。

  ()红永河电力和桂西北有色金属基地。

  本区范围为沿南盘江、北盘江~红水河~黔江河段及右江河谷一线,包括广西二十六个县(),贵州六个县(),面积九万一千平方公里,人口一百八十五万人

  发展方向和重点是:优先发展能源和原材料工业,积极发展以重型为主,轻重结合的加工工业,加强农业基础,加速林牧业的发展,创造条件发展高新技术产业,到二○○五年或更长一段时间,把本地区建成以铝、锡为主的全国有色金属工业基地和西南、华南地区的水能、水泥工业基地。

  ——梯级电站建设。红水河水能资源十分丰富,从天生桥到大藤峡全部开发,可装机一千万千瓦以上,而且淹没损失小,单位千瓦造价低,与其它河段相比,具有明显优势。规划期内力争完成十个梯级电站开发,除供应桂、黔两省()用电外,可广东输电。此外,为了缓解水电枯、丰水期矛盾,搞好水电和火电的衔接,要相应扩建、新建一些火厂。

  ——抓好铝、锡为主的有色金属工业基地的建设。本区及附近地区铝、锡、锰等矿产资源丰富,要利用红水河的电力,优先发展铝、锡,积极发展铅锌和锰铁合金。进一步开发平果铝矿,逐步建成大型铝冶炼加工基地;积极扩大以大厂锡矿为主的采选能力,加速来宾大型锡、锌冶炼厂的建设。同时,要配套发展水泥、钢铁、煤炭、机械制造等产业

  ——红水河的开发,应兼顾上下游的利益,并同时考虑防洪和航运、灌溉、渔业等方面的功能,要结合水电开发整治航道,提高通航能力。

  ——积极发展以农林牧产品为原料的轻纺工业。要在建立农林牧产品商品生产基地的基础上,发展食品、饮料、纺织、造纸、木材加工等轻纺工业,促进该地区尽快脱贫致富。同时,要抓好生态环境的整治,植树造林,砌墙保土,防止水土流失。

  ()海南、北部湾沿海地区。

  本区包括海南全省,广西北海市、防城港市、钦州地区和博白县,广东湛江、茂名两市,面积七万二千八百平方公里,人口二千一百九十万人。该区是西南和华南部分省区唯一拥有海岸线的地区,且港址条件优越,具有对外开放的区位优势。但该区工业基础较薄弱,产业层次偏低,经济发展水平不高,亟待加速开发,以适应对外开放和区域经济发展的要求。

  发展方向和重点是:充分利用深水良港和临海的区位优势,加快交通、能源等基础设施建设,建成大西南对外开放的门户和通道。同时,利用运输优势和当地资源优势,以及对外开放的便利条件,发展重化工业、创汇农业及水产、轻工业和旅游业,建成以外向型经济为主,产业协调发展的经济区。

  ——加快基础设施建设,改善投资环境。围绕大西南进出口主通道的建设,扩建与新建沿海主要港口,新建一批深水位,使吞吐能力明显提高;加速建设主要铁路和跨海轮渡提高公路等级,建设连接桂、粤沿海的高速公路,使沿海港口形成水陆交通枢纽;加强航空和通信设施建设;选择条件较好的港口,兴建从海上进煤的火电厂,提高电力供应水平。

  ——利用进口原料,兴建大型钢铁、石油化工等企业。依托茂名发展以乙烯为龙头的石油化工和精细化工;利用莺歌海天然气资源发展天然气化工;利用海南资源兴建钢铁厂、海绵钛厂;利用沿海地区盐、建材资源发展外向型的盐化工、水泥、玻璃等。

  ——充分利用热带土地资源和海洋资源;发展橡胶、椰、咖啡、龙眼、荔枝、以及珍珠等名优特产品,建设热带经济作物基地、南繁育种基地、水产养殖基地、创汇农业基地。

  ——加快旅游资源开发,把海南及北部湾沿海建成国际性的避寒、冬泳、观光、度假的旅游胜地,并促进金融、贸易、服务等第三产业的发展。

  ()云南、广西边境地区。

  云南、广西与缅甸、老挝和越南三国接壤,国境线长五千零十一公里,边境地区包括十一个地、的三十三个县(),面积十万二千五百平方公里,人口七百二十六万五千人,有十几个少数民族。云南、广西边境地区是西南各省区通往东南亚各国的陆上门户和通道,开发这一地区有着重大意义。由于历史的原因,这一地区基础设施落后,经济、技术不发达,大部分县()仍十分贫困。

  发展的方向和重点是:抓住机遇,以边贸为先导,扩大对外开放,大力发展利用国内外两种资源、面向国内外两个市场的加工工业,充分发挥窗口作用,扩大辐射范围,带动旅游等第三产业的发展,建成有特色的边境外向型经济带。

  ——加强口岸和通道基础设施建设。抓紧建设通往边境地区的铁路、公路,改造现有公路,提高路面等级,发展跨国公路运输;改善机场设施,增辟国际航线,强化通信设施,整治澜沧江中下游航道,形成内外畅通的综合交通运输网络。

  ——利用资源优势,大力发展农业和原材料工业、加工工业。提高经济作物和农林产品产量,发展锰合金、锡、膨润土、建材等原材料及食品、玉石加工等轻工产品。

  ——调整出口商品结构,发展东进西出转口贸易。开拓劳务市场,输出技术与劳务。

  ——善口岸体系,相应建立各类开发区。逐步建成以国家级口岸为主,省级口岸为辅,多条边贸市场和通道为补充的口岸体系,搞好口岸设施建设,建立各具特色的出口加工区、自由贸易区。发展中缅、中老、中泰、中越国际旅游。

  ()西江干流沿岸地区。

  该区包括广西的玉林、梧州两个地区和广东的肇庆市,面积六万八千九百平方公里,人口一千八百七十一万人。

  本区处于大西南东向出口的门户和通道位置,东连珠江三角洲,西接云、贵,在西南和华南部分省区经济发展中起着承东启西的作用;该区又处于南亚热带,光热条件好,是本区域重要的农业地带,区域内旅游、矿产资源丰富。

  发展的方向和重点是:要充分利用东连珠江三角洲、港澳地区,西接大西南腹地的区位优势和多属侨乡的人文优势吸收、消化东部地区的资金、技术,发展有地区优势的仪器仪表、食品饮料、矿冶、轻化产品和出口加工产品;发展旅游等第三产业,建成大西南重要的东南出口,建成我国对外开放的重要通道。

  ——建设自肇庆经梧州到贵港的以食品、建材、林化、造纸、化工纺织、机电仪表等产业为主的工业走廊。建设以肇庆市为主的仪器仪表生产基地;利用梧州、肇庆、玉林等地原有基础,组建以名优特产品为龙头的食品饮料、中成药生产集团;发展以梧、苍梧、贺县、肇庆为主的松脂、造纸生产;发展以云浮硫铁矿为依托的硫化工生产;发展以肇庆、苍梧为主的稀土生产和以藤县为主的钛系列产品;发展以北流、博白、贺县、钟山、玉林、贵港、平古、云浮为主的大理石、花岗岩、水泥、陶瓷等建材生产。

  ——建设创汇农业生产基地。发挥农业资源优势,发展优质米、荔枝、沙田柚、无籽西瓜等名优特稀产品。

  ——加强能源、交通等基础设施建设。加强区内主要公路和西江沿岸主要港口码头建设,提高公路等级,提高港码头装卸、仓储及船舶修造能力。治理西江航道,发挥其大西南东通路的作用。

  ——发展旅游业等第三产业,加快对外开放。进一步开发肇庆、桂平旅游资源,形成旅游网络。相应发展金融、贸易、信息、服务等第三产业。沿西江主要港口开办江海联运,逐步强化西江干流沿岸地区的对外开放。

  四、联合开发和对外开放的重大政策措施

  加快西南和华南部分省区的开发和开放,主要靠六省()自己的力量。有关省()和计划单列市要制定具体的措施,分头组织实施。在此基础上,还需要采取一此大的政策措施,促进这一区域的联合开发和协作,联合走向东南亚市场及国际市场。

  ()多渠道筹集建设资金,增加投入

  各省区联合开发的项目,主要是交通、能源、重要原材料和某些高技术产业项目。这类项目投资强度大,规模要求高,而这些省区的财力有限,因此必须开阔思路、联合开发,多渠道筹集建设资金。

  ——适当增加国家投入。国家在重点项目安排上,对本区域实行同等条件下优先的原则。对国家和地方合资建设的跨省区的交通、能源和原材料的大型项目,国家要尽可能地多投资,给以扶持。

  ——对我国与东南亚、南亚国家政府间的经济技术合作项目、经济技术援助项目,如六省()确实具备承办能力,并有优势,可实行同等优先的原则。

  ——对国家批准的经济技术开发区、边境经济合作区、高新技术产业开发区等,区别不同情况,由中国人民建设银行给予一定的贷款支持。

   ——经国家批准,各省()和计划单列市发行债券时,要优先发行用于联合开发的重点建设债券。用于低盈利产业的债券,有关省()和计划单列市可从实际情况出发,由地方财政给予一定的贴息。

  ——现有企业联合开发新的大型项目,经过批准,可由建设项目业主发行一部分股票。各省()可选择部分有条件的企业进行股份制试点,经批准后向社会公开发行股票,到深圳、上海异地上市

   ——积极利用国外资金。争取多利用一些外国政府贷款和国际金融组织贷款。积极吸引外商直接投资,独资或合资建设一些项目。允许外商参与港口、铁路、公路和机场候机楼的建设和经营。

   ——经过批准,可以采取土地成片批租和有偿出让土地使用权的方式,筹集建设资金。土地使用权出让,要采取招标和拍卖的方式。土地收入由地方政府统一管理,用于重点建设项目。

  ()进一步扩大对外开放。

  ——北海市要充分运用沿海开放城市的优惠政策,积极发展对外贸易,扩大利用外资,引进先进技术,充分发挥开展对外经济技术合作的窗口作用。

  ——海南省当前要充分用好国家给予的各项优惠政

  ——三亚、景洪、洲岛旅游资源得天独厚,优势突出,可以在三亚、景洪、洲岛采取土地批租和国际招标的方法,开发建设主要为国外和港澳台游客服务的、具有旅游度假等特定功能或综合性的旅游娱乐城。在设施比较完善的情况下,经批准可成为国家旅游度假区,并享受国家规定的有关优惠政策。

  ()在对外贸易和边境贸易方面实行更加优惠的政策。

  ——允许沿海、沿边开放城市分别成立一家国际经济技术合作公司。允许规划区内的沿海、沿江和沿边开放城市各成立一家有进出口经营权的外贸公司。

  ——凡经国务院批准的沿边开放口岸,可批准口岸所在市()设立一家边贸公司。

  ——对实行配额和许可证管理的出口商品,可切块下达给广西、云南,但在指标范围内,必须根据出口许可证分级管理的原则办理。

  ——六省()到境外投资办厂,地方的审批权限由目前的中方投资一百万美元提高到五百万美元。

  ——在瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等沿边开放城市,可设立边境经济技术合作区,区内经过批准可以设立保税仓库。

  ()组建流域性股份制投资开发公司。

  按新经济体制和市场经济的运行方式,在该区域资源丰富的澜沧江、大渡河、红水河、西江等流域组建流域性开发公司,吸收资金、联合投资、滚动开发、综合发展,对于加快这些流域的开发具有重要的意义。因此,可由各省()和计划单列市联合设立相应的流域投资开发公司,开发公司采取国家、地方、企业、外资自愿认股合资,利益均沾、风险共担的方式组建,按股份制企业进行经营。经批准,可以跨地区发行股票和债券;在经营范围方面,以水电和有色金属的开发、冶炼为主,同时,可以经营流域内的房地产业、仓储业、商业和饮食服务业等其他相关产业。

  ()放宽投资规模管理。

  ——地方的基本建设投资规模,在资金落实的情况下,允许在计划执行中调整。

  ——对联合投资的项目,可单独增加投资规模,不分别计入投资各方的投资规模。

  ()加快少数民族地区和贫困地区的经济发展。

  ——对这些地区的某些产业,可以变通执行国家规模经济标准和技术标准。

  ——对国家产业政策鼓励的项目,经国务院有关部门批准,可免交投资方向调节税。

  ——增加以工代赈规模,扩大以工代赈范围。中央和地方政府逐年增加扶贫资金,利用丰富的劳动力和商品,加强基础设施建设。