加强监管合作 促进协调发展

——在国际保险监督官协会第13届年会开幕式上的致辞

    女士们、先生们，朋友们：

    上午好！

    很高兴参加国际保险监督官协会第13届年会。今天，600多名来自全球的保险监管高官、国际组织代表，保险业界的知名企业家，云集北京，共商保险监管、共谋保险发展。这是世界保险业界的一件盛事，必将对加强国际保险监管交流与合作，促进世界各国保险业共同发展，起到重要推动作用。同时，年会的举办，有利于增进中国保险监管部门与世界保险监管同行的相互了解，有利于中国保险业更好地学习借鉴国际先进经验，促进中国保险业健康发展。为此，我谨代表中国政府并以我个人名义，对大会的召开表示热烈祝贺，对参加会议的各位来宾、朋友表示诚挚的欢迎！

    金融是现代经济的核心。改革开放以来，中国金融业呈现快速发展势头，金融领域各项改革持续推进，银行、证券、保险等金融机构不断发展壮大，货币市场、信贷市场、资本市场、保险市场协调发展，金融创新和金融服务水平有了很大提高，金融监管不断加强，金融业对外开放循序扩大。中国金融业总体上保持了平稳运行的良好态势。金融在经济中的地位和作用日益突出，货币政策的前瞻性、科学性和有效性明显增强，有力地支持了国民经济的持续、稳定、健康发展。在这二十多年间，保险市场作为现代金融体系的重要组成部分，也取得了长足进步：保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，市场体系日益完善，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，整体实力明显增强，保险业成为中国国民经济中增长最快的行业之一，在促进改革、保障发展、稳定社会、造福人民等方面，发挥了重要作用。目前，中国保险市场已成为世界上最重要的新兴保险市场之一，受到国际社会的广泛关注。

    诚如大家所知，保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段。世界各国经济社会发展的历史表明，经济越发展，社会越进步，保险越重要。随着中国经济快速发展，综合国力不断增强，社会不断进步，中国保险业发展迎来了广阔的空间和难得的机遇。一方面，本世纪头二十年是中国经济发展的关键时期，也是市场化、工业化、城市化、国际化和现代化全面推进的重要时期。2003年以来，中国经济连续保持9％以上的增长，宏观调控成效显著。预计到2010年，中国人均国内生产总值将比2000年翻一番，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，社会对保险服务的需求潜力巨大。另一方面，中国保险业起步晚、基础薄弱、覆盖面不宽，功能和作用发挥很不充分，与经济全球化、金融一体化和全面对外开放的新形势不相适应，与建立市场经济体制、全面建设小康社会的要求相比，还有很大差距。加快保险业的发展，也是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容和必然要求。目前，中国人均长期寿险保单持有量仅为0.1件，远低于发达国家1.5件以上的平均水平；中国医疗费用由商业健康保险承担的比例不到2%，而许多发达国家这一比例超过50%；中国保险赔偿占自然灾害损失的比例不到5%，而全球平均水平超过30%。有鉴于此，中国政府对加快保险业发展十分重视。今年上半年，国务院发布了《关于保险业改革发展的若干意见》，明确了加快保险业改革发展的指导思想、总体目标和主要任务，提出通过各方面的努力，要把中国保险业建设成为一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。我们对此充满信心。

    在保险业务快速发展的同时，中国保险监管也在不断加强，法律法规建设日益完善。立足中国保险业发展实际，借鉴国际保险监督官协会最新监管原则，中国初步建立了以市场行为、偿付能力和公司治理结构为三大支柱的现代保险监管体系。同时，以公司内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障，建立起防范化解保险风险的五道防线。完善了保险保障基金制度，建立了市场化的风险救助机制。这些制度和措施，是中国保险业改革开放二十多年的探索得来的，必将为今后保险业的健康发展和维护被保险人的权益提供可靠的保障。

    女士们、先生们，朋友们：

    改革开放是中国经济社会发展的成功经验，也是中国将长期坚持的基本国策。中国将坚定不移地推进金融改革和对外开放。近年来，中国金融改革不断深化，并在国有金融机构股份制改革、资本市场股权分置改革、人民币汇率形成机制改革和金融监管改革等诸多方面，取得重要进展。在中国金融领域中，保险业开放力度最大，开放领域最广。目前共有15个国家和地区的44家外资保险机构在华设立了112个营业机构，外资进入中国保险市场已经没有地域限制，业务领域也基本放开。通过保险业全面对外开放和国有保险公司股份制改革，中国保险业全面引进先进的经营理念、管理经验和优秀人才，促进了保险市场竞争，提高了保险服务的质量和水平。

    中国政府将一如既往地认真履行加入世界贸易组织的承诺，进一步扩大对外开放，支持具备条件的境内保险公司在境外设立营业机构，广泛开展国际保险交流和合作，促进中外资保险公司的优势互补、合作共赢和共同发展。

    中国有句古话，“没有规矩，不成方圆”。监管是保险业健康发展的重要保障。随着经济全球化的逐步深入、保险市场开放程度的日益提高、金融保险创新的不断涌现，加强国际保险监管合作的要求也越来越迫切。希望本届年会在推动国际保险监管合作，进一步加强监管、防范风险，促进国际保险业共同发展方面发挥积极作用，同时也希望这届年会为促进中国保险业持续、快速、健康发展提供有益经验。

    十月的北京，是美丽的季节，也是收获的季节。在此，我衷心祝愿每位嘉宾朋友心情舒畅、身体健康、工作顺利，并祝本届年会圆满成功！

    谢谢大家！