1.年初我国经济社会发展遇到哪些重大挑战?
中央政府门户网站 www.gov.cn 2014-03-20 15:55 来源: 国研室
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    李克强总理在《政府工作报告》中指出,2013年我国面临世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势。2013年年初,形势的复杂性表现尤为突出,我国经济社会发展遇到一系列重大挑战,困难比预料的多。

    一、经济下行压力加大

    一是国际环境严峻复杂。国际金融危机进入第6个年头,世界经济增长动力依然不足,不稳定不确定因素较多。美国经济2013年一季度同比增长1.3%,虽然就“财政悬崖”问题达成初步方案,但债务上限问题仍旧像悬在头上的达摩克利斯之剑,美联储推出新一轮量化宽松货币政策,每月再增加购买450亿美元长期国债。欧元区经济连续6个季度负增长,失业率持续攀升、3月份创下12.1%的历史新高。欧洲主权债务危机时有反复,塞浦路斯银行业又爆发危机,斯洛文尼亚不良贷款快速上升,意大利大选导致国内政治陷入僵局。日本自2012年年底开始实施一系列激进的财政货币政策,一季度经济增长0.1%,4月初,日本央行宣布提前实施原定于2014年才实行的“量化和质化宽松货币政策”。新兴市场国家增速明显放缓,一季度俄罗斯经济增长仅为1.6%、巴西1.8%、南非1.6%、印度4.8%。发达经济体宽松货币政策持续加码,负面溢出效应加大,国际金融市场震荡加剧,贸易和投资保护主义也有新的表现。世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际机构纷纷调低对2013年全球经济和贸易增长的预测。二是国内经济增速持续下滑。2013年一季度增长7.7%,二季度降至7.5%,从季度看,已经到了快要跌出全年预期目标的边缘,国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。拉动经济的“三驾马车”中,社会消费品零售总额一季度同比增长12.4%,是2005年以来的最低值。制造业投资前两个月增长17%,比2012年全年放缓5个百分点。出口则出现大幅波动,1—6月份增速分别是25.0%、21.8%、10.0%、14.6%、1.0%、-3.1%。年初出口异常快速增长中含有“水分”,真实情况不容乐观。经贸摩擦明显增多,一季度,涉华反倾销、反补贴案件22起,同比增长22.2%;特别是光伏产品出口遭遇严重挑战,出口量增长62%,出口价格大幅下降54%,出口额下降25%,可以说是“赔本赚吆喝”。三是一些经济指标相互不配套、不协调,甚至相互矛盾。例如,一季度国内生产总值增长7.7%,但铁路货运量、周转量分别下降1.1%和1.3%,工业用电量仅增长3.68%,煤炭产量下降2%,呈反向变化,短期内出现这样的反差是不正常的。这些情况也凸显了经济形势的复杂性、严峻性。四是微观经济主体活力不足。企业生产成本上升较快,效益水平不高,生产经营总体比较艰难,小型微型企业尤其困难。2013年年初,工业生产者出厂价格(PPI)同比持续下降且降幅扩大,1—2月,国家统计局公布的中型和小型企业制造业采购经理指数(PMI)连续下降并持续位于50%的荣枯线以下。一季度,规模以上工业增加值仅增长8.9%,比2012年同期回落3个百分点。

    二、结构性矛盾更加凸显

    突出表现在两个方面,一是部分行业产能过剩问题严重。在经济增长速度放缓、市场有效需求不足的背景下,钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等传统行业,多晶硅、风电设备等新兴产业均出现明显的产能过剩。2013年3月末,全国主要钢材市场五种钢材(中板、冷轧薄板、热轧薄板、线材和螺纹钢)社会库存量比2012年末增加了1005万吨,增幅达84.6%;全社会煤炭库存2.92亿吨,显著超出合理库存水平。电解铝价格环比持续下降,水泥、平板玻璃价格一直低迷,钢材、煤炭价格3月以来也呈回落走势。二是大气污染等环境问题成为焦点。仅在2013年1月份,华北、黄淮、江淮、江南等中东部地区就先后出现四次严重雾霾天气,影响范围之广、持续时间之长以及发生强度之大,是历史少见的,对人民群众的生产生活和身体健康产生不利影响,也再次凸显了我国大气污染形势的严峻性。一些地区的江河水系、地下水污染和饮用水安全问题,土壤重金属含量过高等严重污染问题也集中暴露,社会反映强烈。

    三、财政金融领域问题显现

    一是财政收入增幅大幅下滑,收支压力有所加大。2013年一季度,全国财政收入同比仅增长6.9%,较2002—2011年20.3%的平均增幅大幅下降,其中,中央财政收入同比下降0.2%。如果扣除房地产相关税收,地方财政增幅也明显减缓。3、4月份,中央财政收入同比分别下降5.2%、2.2%;5月份也仅增长2.6%,这种情况十分严峻,是多年来少见的。一季度,全国公共财政支出同比增长12.1%,其中,中央财政本级支出增长5.3%,财政收支矛盾突出。二是货币信贷扩张压力大,金融风险不断积聚。2013年1—4月,广义货币M2同比分别增长15.9%、15.2%、15.7%、16.1%,明显高于13%的预期目标和2012年同期的增幅,3月末M2存量已突破百万亿元。社会融资总规模大幅膨胀,前4个月达到7.91万亿元,比2012年同期多3.06万亿元。资本流入压力较大,新增外汇占款大幅增长,一季度累计高达1.2万亿元,同比增加3.2倍。商业银行不良贷款规模和比率呈上升之势,2月末不良贷款率比年初上升0.03个百分点。地方债务明显增大,地方政府融资平台陆续迎来偿债高峰,局部区域和个别项目贷款按期偿还压力不容忽视。一些国际金融机构集中炒作我国金融风险,4月份,惠誉将中国长期本币信用评级从AA-下调至A+。6月下旬,还曾出现所谓“钱荒”,上海银行间同业拆放利率(Shibor)大幅上升,隔夜拆借利率一度达到年化13.44%的历史高点,7天期银行间回购利率曾达到年化11%的历史高点。三是宏观调控难度增大。随着对国内经济前景的担忧增多,要求增赤字、发货币的呼声加大,但财政货币政策的运作空间都有限。靠短期刺激政策拉动经济增长,效率不高,也难以持续。面对新情况新问题,需要咬紧牙关、顶住压力,创新宏观调控思路。

    四、民生领域也有一些挑战和困难

    主要包括:一是房地产市场出现较大波动。2013年一季度,房地产市场成交量持续放大,部分重点城市需求激增,出现火爆局面。1—2月,全国商品住宅销售面积和销售额同比分别增长55.2%和87.2%;住建部监测的40个重点城市,新建商品住房成交面积同比增长100.2%,二手住房成交面积同比增长164.0%。3月份全国多地二手住房成交面积创历史新高。大量资金流入房地产领域,房地产开发投资的增速明显加快。部分三四线城市商品房库存积压,房价下跌风险加大。二是大学生就业形势严峻。2013年全国普通高校毕业生699万人,创历史新高。但据调查,企业对大学生的需求下降,大学生就业忧虑情绪较浓,并在向社会蔓延。另外,假羊肉、毒生姜、婴儿奶粉造假等食品药品安全问题依然较多,安全生产事故时有发生,医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题还比较多。

    五、自然灾害易发多发

    2013年3月下旬,爆发人感染H7N9禽流感疫情突发公共卫生事件,截至4月上旬,华东四省市先后确诊33例,其中9人死亡,死亡率较高,引起各方高度关注,活禽业也受到明显冲击。西南大部分地区自2012年年底以来降水偏少、气温偏高,云南、四川、甘肃等地出现严重旱情,小春作物减产,春播受到影响,群众生产生活出现较大困难,3月28日国家启动四级救灾应急响应,开展救灾工作。4月20日,四川省雅安市芦山县发生7.0级强烈地震,震源深度约13公里,破坏性强,造成严重人员伤亡和大量房屋损毁。截至21日0时40分,已有160人死亡。根据国家抗震救灾应急预案迅速启动抗震救灾一级响应,各方面紧急行动起来,规范有序地开展救灾行动。(李江冰)

责任编辑: 傅义洲
 
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