李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中提出，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，努力实现居民收入增长和经济发展同步。

    把城镇新增就业目标定在1000万人以上，比过去900万人多一些，更加积极一些，这是保障和改善民生的需要，与经济增长目标是匹配的。就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。世界各国都把就业作为政府宏观调控的重要目标，努力实现充分就业。这几年，受国际金融危机的影响，一些国家失业率持续处在较高水平。美国失业率尽管已经明显下降，去年12月份仍达6.7%，美联储确定了与失业率挂钩的政策调整机制。欧元区失业率居高难下，去年12月份整体失业率高达12%，既反映了经济持续低迷，也成为严重的社会问题。2013年我国大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业局势总体稳定。全国城镇新增就业1310万人，城镇登记失业率保持在4.1%左右的较低水平。特别是在高校毕业生达到699万人的历史新高的情况下，实施高校毕业生就业创业扶持政策和就业促进计划，基本实现了高校毕业生就业水平不降低、有提高的目标。

    我国正面临就业总量压力和结构性矛盾并存的严峻挑战。从总量看，我国是一个人口众多的发展中大国，劳动力总量在9亿以上，在新成长劳动力、失业人员、农村转移劳动力“三重叠加”的情况下，城镇每年需要安排1000万以上人就业，才能保持失业率基本稳定。从结构看，我国经济结构调整必然带来对劳动力需求结构的变化，加上劳动力的教育培训与市场需求存在一些脱节的问题，新兴行业所需要的人才、中高级技能人才供不应求，而一些传统行业、过剩产能和落后产能行业却出现大批失业人群。在相当长时期内，解决中国的就业问题，必须既重视总量问题，也重视结构问题。2014年，我国就业形势不容乐观。在经济下行压力较大的背景下，高校毕业生将达到727万人，稳定城镇就业、转移农村富余劳动力、保障失业人员特别是就业困难群体就业等方面的问题并存，就业工作面临很大挑战。把城镇新增就业目标确定为1000万人以上，既考虑了满足城镇新成长劳动力就业需要，并为农村转移劳动力进城务工留出空间，也考虑了经济增长对就业的拉动力。随着经济总量的扩大和结构的优化，经济增长对就业的拉动力增强。据有关部门测算，近两年经济增长1个点，平均拉动就业147万人。只要今年经济运行不出现大的波动，1000万以上的就业目标是能够完成的。

    要坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，财政政策、货币政策、产业政策等都要考虑扩大就业，推动实现更高质量、更加充分的就业。要大力发展服务业、中小企业和民营经济，充分挖掘调结构、促改革中蕴涵的巨大就业潜力；拓宽就业渠道、鼓励自主创业、加强就业创业服务、开展就业帮扶，鼓励毕业生到基层和中西部地区施展才华，提高大学生创业率，做好高校毕业生就业工作；加大对城镇就业困难人员帮扶力度，特别是保证“零就业”家庭至少有一人就业；统筹做好农村转移劳动力、退役军人等就业工作；深化就业体制改革，充分发挥市场在人力资源配置中的基础作用，推进就业市场化，还要大力促进就业公平。

    实现居民收入增长和经济发展同步，是提高发展质量和效益的应有之义，是增进人民福祉、促进社会公平的重要体现。改革开放以来，我国城乡居民收入大幅增长，人民生活水平显著提高。1978年到2012年，我国城镇居民人均可支配收入从343.4元增加到24564.7元，扣除价格因素，年均实际增长7.4%；农村居民人均纯收入从133.6元增加到7916.6元，年均实际增长7.5%。人民物质文化生活水平不断提高，从温饱不足发展到总体小康，并向全面小康迈出重要步伐。但同时，居民收入在国内生产总值、劳动报酬在初次分配中所占比重下降，也是我们面临的一个大问题。这种状况直到最近几年才有所改善。1979年到2012年，我国国内生产总值年均增长9.8%，比同期城镇居民人均可支配收入年均增速快2.4个百分点，比农村居民人均纯收入年均增速快2.3个百分点；1991年到2012年，国内生产总值年均增长10.3%，比同期城镇居民人均可支配收入年均增长速度快2个百分点，比农村居民人均纯收入年均增长速度快4.3个百分点；2001年到2012年，国内生产总值年均增长10.2%，比同期城镇居民人均可支配收入年均增速快0.6个百分点，比农村居民人均纯收入年均增速快3.5个百分点。进入新世纪以来，城乡居民收入与经济增长速度的差距总体上呈现缩小趋势。特别是2012年我国城镇居民人均可支配收入实际增长9.6%，农村居民人均纯收入实际增长10.7%，都快于经济增长7.7%的水平；2013年城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，根据从2012年四季度起实施的城乡一体化住户调查，全国居民人均可支配收入实际增长8.1%，与经济增长7.7%基本同步。但是，今后保持居民收入增长和经济发展同步的压力和难度仍然比较大。

    我国经济发展到目前这个阶段，必须努力实现居民收入增长和经济发展同步。当前经济社会中不少突出矛盾和问题，都与居民收入增长长期慢于经济发展有关，其中最重要的就是收入分配不合理，收入分配差距过大。同时，居民收入增长，才能不断扩大消费，改善投资和消费的比例关系。还有，居民收入增长和经济发展同步，也有利于培育中等收入群体，形成橄榄型分配格局。国家“十二五”规划明确提出“两个同步”目标，党的十八大报告进一步提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的“双倍增”目标，十八届三中全会又提出形成合理有序的收入分配格局的改革目标。这些都是着眼全局作出的重大战略决策，我们必须认真贯彻落实。今年要按照《政府工作报告》的部署，完善收入分配调控体制机制和政策体系，健全企业职工工资决定和正常增长机制，多途径、多门路增加农民收入。要通过改革发展，让城乡居民特别是中低收入群众得到更多实惠。（肖炎舜）